溫家寶：高度重視林業的改革和發展

　　高度重視林業的改革和發展

　　溫家寶

　　一、關於林業的改革

　　我國林業正在進行一場史無前例的集體林權制度改革。這場改革是農民的創造，是基層的經驗，它同土地家庭承包經營一樣，具有重要而深遠的歷史意義。前兩年，我到江西、遼寧等省調研，看到那裏的基層幹部和農民自發地開展了集體林權制度改革。他們把這場改革用3句話來概括，叫作“山定權、樹定根、人定心”。這場改革極大地激發了林區農民的生産積極性。我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、但林地面積大。全國有林地43億畝，屬於集體所有的林地有25億畝，超過了耕地的數量。在全國43億畝林地中蘊藏著極大的林業發展潛力和空間。因此，我們應該高度重視林業的改革和發展。

　　集體林權制度改革是農村生産關係的一次重大變革，也是農村生産力的又一次大解放。它不僅有利於促進林業發展、農民增收，而且有利於改善生態環境。我認為，這場改革的重大意義還沒有完全展現出來，也就是説它剛剛開始，方興未艾。我去江西考察之前，對林業改革中有些問題如何解決還不是很清楚，但在實地考察中都有了答案，是農民和基層用他們自己的智慧解決了這些問題，而且建立和完善了制度。比如説，集體林地當中有珍貴樹種，農民知道這些樹種要保護，他們在每棵樹上都挂上了鐵制的標簽，標明樹種名稱，一律不準砍伐。原來每年森林防火要靠幹部動員，現在不用了，農民認為這是自己的事情。因此，變“要我幹”為“我要幹”，這就是“有恒産者有恒心”。只要給予農民長期、穩定、有保障的林地承包經營權，他們就會像經營和愛護自己的財産一樣經營和愛護林地。他們從中看到了致富的希望，因此煥發出極大的積極性。林地所有權還是集體的，但是經營權是農民的，而且這個經營權是長久不變的。我們依據林業的特點規定了比農村土地承包經營權更長的時間，70年不變。過去我講過，農村土地承包經營權30年不變就是長久不變，70年不變更是長久不變。這樣，才能真正做到“人定心”。

　　集體林權制度改革非常重要，它在國家經濟建設特別是在農業發展中，在農民增收致富中，在改善生態、應對氣候變化中，都將會産生無可比擬的巨大作用。我們要堅決貫徹黨中央、國務院發佈的《關於全面推進集體林權制度改革的意見》，毫不動搖。這個文件要求，用5年左右的時間基本完成集體林地明晰産權、承包到戶的改革任務。農民的心情是迫切的，但我們的工作既要堅決又要細緻紮實地做好。第一，明晰産權，切實給予農民平等的集體林地承包經營權。要給農民吃“定心丸”，讓農民感到他們擁有的林地承包經營權是長期、穩定、有保障的，不會改變。第二，放活經營，切實讓農民在林地經營中得到實惠。既達到保護生態和綠化國土的目的，又使農民增産增收。農民種什麼、怎麼種，應該由農民自己決定。政府可以提出要求，給予引導，但是要確保農民對林地的自主經營權。只要把經營放開搞活，農民就能在這25億畝的集體林地上做出林業發展的大文章。對此，我堅信不疑。第三，加強扶持，切實給農民提供良好的政策環境。當農民獲得林地承包經營權以後，政府絕不是撒手不管，而要給予他們政策上的支持，當前最為重要的是金融、保險和財政支持。也就是説，幫助農民首先把林木種好。這些不是一時的，都要建立制度。第四，搞好服務，切實為農民提供便捷的技術、信息、林地承包經營權流轉等服務。集體林權制度改革以後，服務體系必須儘快跟上，農民最需要的就是科技服務，從種苗、管護到防治病蟲害等。農民還需要森林防火服務，因為對大面積林地威脅最大的就是火災。當發展到一定的程度，農民還需要對林地承包經營權流轉的引導和服務，也會有一個由經營數量少到適度規模經營的過程。這四個方面最重要的就是政策的穩定和完善，使農民感到放心、安心、舒心。

　　當前應對國際金融危機，我們採取的一項關鍵性的措施就是擴大需求，特別是統籌城鄉發展，提高農民的消費水平。搞好集體林權制度改革，農民通過發展林業和林下産業增加收入，會提高農民的購買力。從這個角度來説，這也是應對國際金融危機的一項重要舉措。我國的林地大部分在山區或者丘陵地帶，很多地方也是貧困地區。集體林權制度改革後，農民增收的渠道除了農業以外，又增加了林業，實行多种經營，能夠比較快地脫貧致富，這也是扶貧工作的一項重要措施。

　　總之，集體林權制度改革是一個系統工程，要處理好經濟效益、社會效益和生態效益三者之間的關係，最終目的是實現資源增長，搞活農村經濟，促進農民增收，改善生態環境。要隨時注意總結經驗，重視研究新情況、解決新問題，不斷完善政策和制度。此外，我們還要探索推進國有林場改革和林業管理體制改革。

　　二、關於林業的發展

　　剛剛進入新世紀的時候，我曾組織200多名科學家，包括中國科學院院士和中國工程院院士，進行了為期一年的研究，提出了《中國可持續發展林業戰略研究報告》，這份報告把林業發展提到戰略高度。2003年，黨中央、國務院作出了《關於加快林業發展的決定》，明確了林業發展的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施，指出了林業發展要堅持以生態建設為主的可持續發展道路。在這個文件中，中央明確了林業的定位，即在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位。這3句話我始終沒有忘記。我還想加一句，就是在應對氣候變化中林業具有特殊地位。中央把林業的地位提到這樣的高度，是前所未有的。那麼林業發展應實行什麼樣的方針呢？第一，要全國動員，全民動手，全社會辦林業，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。要長期堅持植樹造林、綠化祖國。第二，要大力推進林業重點工程建設。新中國成立60年來，我國林業取得了巨大發展，森林覆蓋率大幅度提高，許多重大林業工程建設的成就是舉世矚目的，比如三北防護林建設、長江中上遊防護林建設、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。這些大的生態工程、林業工程要堅定不移地實施。我們還要繼續搞好天然林保護，鞏固退耕還林成果，加強重點地區、重點流域生態治理。第三，要全面加強林業基礎設施建設，改善林區生産生活條件。第四，要大力發展林業産業，把興林和富民緊密結合起來。不僅要發展林木産業，還要發展林下産業，推進林業的多种經營，正確處理好保護、利用和發展的關係。

　　林業發展任務艱巨，使命光榮。我相信，在黨中央、國務院的領導下，整個林業戰線深入貫徹落實科學發展觀，奮發努力，一代一代人堅持不懈地幹下去，我們的林業一定會有更大的發展，祖國的大好河山會更加秀美，廣大林區農民的生活會更加美好。

　　（本文是溫家寶同志在2009年6月22日會見中央林業工作會議代表時的講話。）

責編：閆彬