昆明擬將保障新聞監督寫入地方法規引關注

　　【背景鏈結】

　　2008年9月，昆明市委、市政府向媒體發放新聞輿論監督員聘書。

　　2008年12月，昆明市設立行政效能新聞監督辦公室。《昆明市行政效能新聞監督制度》明確規定，“若拒絕、干擾和阻礙監督，以及對新聞監督有關人員打擊報復者，將視情節給予問責處理，構成違紀的給予黨政紀律處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理”。

　　2009年2月，昆明市人大常委會通過《關於加強政府行政執法監督推動工作落實的決定》，明確“新聞單位要加強對行政執法情況的輿論監督，對有錯不糾、拒不接受監督的典型案例，予以公開曝光。”

　　2009年7月，昆明市要求，對新聞媒體刊登、報道的監督事項，市紀委、市委宣傳部將其納入督查範圍。相關單位應在督辦通知下發10日內反饋辦理情況。

　　本報昆明8月16日電 (記者胡洪江)“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監督的”，將被問責直至追究法律責任。即將提交雲南昆明市人大常委會審議的《昆明市預防職務犯罪工作條例(徵求意見稿)》中的這一條款，近日引發社會關注。業內人士和專家學者認為，昆明市將保障新聞輿論監督列入地方法規，將“文件支持”轉為“立法支持”的輿論監督，有利於新聞改革與創新，促進社會和諧發展，是值得稱道的“破冰之舉”。

　　記者在昆明市人民政府網站上看到，《昆明市預防職務犯罪工作條例(徵求意見稿)》第二十條規定：“新聞媒體應當對國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體及其國家工作人員履行職務的行為進行輿論監督。”第二十五條規定：“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體違反本條例規定，有下列情形之一的，由主管部門或者監察機關責令限期整改，逾期不整改的，對負有領導責任的主管人員和其他直接責任人員予以問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……(二)干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監督的；……”

　　將保障正當的輿論監督列入地方法規，昆明的這一做法贏得了當地新聞媒體和廣大網民的普遍讚賞。昆明《都市時報》記者喬長紅説，在採訪工作當中，尤其做輿論監督報道時，經常會遇到干擾和阻礙。《條例》如果正式出臺，對依法開展輿論監督將是強有力的支持。網友“馬尾巴草”認為，此舉對於習慣了用“拖延戰術”對付輿論監督的部門將是一種有效的制衡手段，而最終受益的將是公眾、政府和媒體三方。但也有網友指出，相關條款能否得到切實地貫徹執行、能取得多大效果，還有待實踐檢驗。

　　據介紹，該《條例》具體起草工作主要由昆明市人民檢察院完成。為此，檢察院方面花費5年多時間，做了大量前期調研。除成立專門的領導小組外，還通過網絡徵集意見，並舉行了公開聽證會。本月20日，昆明市人大常委會將對該條例進行一審。

　　【起草者説】

　　對政府和媒體都有約束

　　昆明市檢察院一向重視將新聞報道作為查處職務犯罪的重要線索。比如昆明松華壩水源保護區內有人大面積毀林開荒、祿勸尾礦壩垮塌毀田百畝等事件，都是先有媒體報道，我們再派員了解情況，最終對個別幹部的失職瀆職行為進行了查處。由此可見，對輿論監督揭露的問題進行法治化處理，對預防和懲治職務犯罪具有極高的價值。

　　現在的輿論環境越來越自由、開放和透明，但同時也更加需要規範。大家應該注意到，這一條款有兩個前提，一是新聞記者必須依法開展輿論監督、實事求是地報道；二是相關單位或個人存在干擾、阻礙新聞媒體開展輿論監督的行為，包括故意推諉、拒不接受採訪、搶砸記者的採訪設備，甚至對記者的人身安全造成威脅和傷害等，這一條款實際上對雙方都有約束。

　　昆明市人民檢察院副檢察長 滕 麗

　　【專家點評】

　　內容還須進一步細化

　　輿論監督法治化是民主法治建設的必然要求。將保障輿論監督列入地方法規，對政府部門來説，權力的運行將受到更廣泛、更嚴格的約束和監督，有利於法治政府建設；對於公民而言，意義更加重大，意味著公民的知情權、參與權、表達權、監督權將得到更好地實現。從這個角度説，這一條款值得肯定。

　　同時也應看到，昆明這個《條例》中的相關條款，具體規定還比較粗糙，對於某些行為的界定也不是很清晰，比如新聞媒體對什麼樣的事情進行怎樣的監督才叫依法監督，官員的哪些行為可以被視為推諉、干擾和阻礙，怎樣的表現才叫配合等，都需要在實施過程中進一步細化和明確。更為重要的是，如何將新聞媒體的輿論監督引導到最終促進工作的改進上來，仍是值得研究的課題。

　　雲南大學新聞系主任、教授 單曉紅

責編：石光輝