長沙：渣土車超重超速 午夜噪音成"合法騷擾"

　　城市裏不斷開發的樓盤除了帶給人安居的希望，還有夜晚無盡的噪音折磨。對於噪音的折磨，長沙市民陳樹體會深刻。今年夏天給陳樹帶來最大痛苦的不僅有近40攝氏度的酷暑，還有近一個月來深夜渣土車無休止的噪音騷擾。讓陳樹困惑的是，他雖多方投訴，夜間施工噪音依舊。

　　投訴夜間施工噪音碰壁

　　今年6月初，長沙市岳麓區鹹嘉新村小區附近一個工地開始施工，一到夜間，拉渣土的車輛就從小區中的銀雙路穿過，自那時起，附近的居民大多午夜難眠。

　　“渣土大概從晚上七八點鐘開始拉，淩晨一兩點是高峰期，拉渣土的車輛絡繹不絕。”陳樹説，夜裏車輛的聲音尤其嘈雜刺耳，為此母親時常血壓升高。隔壁住的一個孕婦，因為無法忍受噪音，只好搬到親戚家暫住。

　　讓陳樹沒想到的是，他向有關部門反映的噪音問題成了相關部門踢來踢去的球。長沙市城管部門回復説，晚上運渣土是市裏有文件規定的，他們沒法管。環保部門的説法是，建築工地夜間施工問題是城管局管轄範圍。

　　陳樹只得向長沙市市長信箱作了反映，投訴很快轉交到了長沙市渣土管理處。該處工作人員的解釋與城管部門相同。

　　工地施工或者渣土車運輸導致的噪音污染顯然不止存在於鹹嘉新村小區。

　　在當地的網站論壇上，租住在芙蓉區朝陽二村的網民稱：“從去年開始到現在沒睡過一個安穩覺。樓下的建築工地，每晚12點左右準時開工，居民總是從睡夢中被驚醒。能打的投訴電話都打了，也不管用，心情從憤怒到絕望。”他質疑，“長沙難道沒有部門能管管建築工地的噪音嗎？”

　　在韶山南路井灣子附近的居民則反映説，旁邊的工地開工以後，經常是通宵達旦地施工，晚上沒法睡覺，曾經投訴多次，但均無效果。

　　市民建議修改規定

　　在數次碰壁後，陳樹開始質疑，為什麼明明存在嚴重的噪音污染，職能部門卻沒有辦法管理呢？他找來了職能部門提到的所謂政府文件——長沙市政府《關於市區部分區域白天禁止渣土砂石運輸車輛通行的通告》(以下簡稱《通告》)。這份2003年4月4日頒發的文件規定，城區每日4時~20時，禁止渣土砂石運輸車輛運行，並對禁行區段予以劃定。這樣，長沙城區的渣土車只能在夜間作業，相應的建築工地也就只能在夜間施工。這個文件是“為了緩解長沙城區的交通壓力和保持市容整潔”而制定的，可沒想到夜間噪音污染問題隨即出現。

　　但是我國《環境噪聲污染防治法》第三十條規定：“在城市市區噪聲敏感建築物集中區域內，禁止夜間進行産生環境噪聲污染的建築施工作業。”其中，“噪聲敏感建築物集中區域”是指醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域。按照國家的工地噪音排放標準，白天噪音不得超過70分貝，晚上噪音不得超過55分貝。

　　陳樹在查尋文件的過程中發現，根據2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序規定》，“規範性文件有效期不超過5年”，上述關於渣土運輸的通告已經超過5年，應該已經失效。據此他寫了一份關於完善渣土砂石運輸車輛管理的建議交給了長沙市政協。

　　他建議廢止這份通告，政府應修改渣土車的作業時間。

　　對陳樹的建議，長沙市渣土管理處主任何金龍的説法是，文件是否失效的問題，法制部門正在清理。不過，對白天渣土車禁運的問題，除了《通告》外，長沙市還有一個交通整治的規定，也要求渣土車不得在白天營運。

　　渣土車整治難題

　　記者了解到，對城市建設中出現的渣土車擾民現象，長沙市亦曾多次整治，只是每次的側重點不同。開始，人們關注最多的不是噪音污染，而是揚塵和車禍。

　　長沙一報紙曾統計，長沙申報開工的渣土工地約有500多個，全市共有23家正規渣土運輸公司，1300多輛渣土車，為城市建設和發展作出了貢獻。但是，超載、超速、灰塵、噪音、事故……種種劣習也讓人談車色變。

　　長沙市的做法是，嚴格車輛和駕駛員的管理。一是要求開渣土車須持證，並對長沙市數百名渣土車司機進行安全行車和文明運輸渣土的專門教育。二是長沙城區所有渣土車將統一“著裝”，穿橘紅“外套”，採用“湘AZ”牌照，實行專業化運輸，運輸公司必須使用符合統一標準密閉完好的車輛，運輸前應先向市城管局申領城市建築垃圾運輸核準證件，需要在禁區通行時，必須向公安交警部門申請登記。處置建築垃圾的單位必須與專業公司簽訂專門運輸合同，不得交給未經核準的企業運輸，在施工過程中不準使用無牌無證照車、套牌車、敞篷車；要設置洗車平臺，確保凈車出場。對建設單位擅自處置建築垃圾，亂倒亂卸、使用非專業車輛運輸及車輛超載、車輛密閉不嚴、污染道路、違反禁運規定等行為，城管執法部門可依法進行處罰。

　　如此一來，許多問題得以解決，只剩下了夜間噪音問題。