整改彰顯審計力量--解讀今年審計報告最大亮點

　　新華網北京６月２４日電 題：整改彰顯審計的力量——解讀今年審計報告最大亮點

　　新華社記者鄒聲文、張宗堂

　　６月２４日，引人關注的年度審計報告提交最高國家權力機關審議。關於今年的審計報告，審計署有關負責人這樣解讀：“與往年相比，今年的審計工作報告對整改情況的反映更加全面、具體，力求做到對每一個問題的處理和整改都有交待。”

　　誠哉斯言。仔細閱讀今年的審計報告，每個審計發現的問題後面，總會有相關部門單位和政府所採取的措施和初步整改情況。認真審計——發現問題——及時整改——完善制度，每一步都環環相扣，彰顯的正是監督的力量、制度的力量。

　　針對審計報告發現的問題，最高國家權力機關都會要求國務院責成有關部門對審計查出的重大問題，切實進行整改，嚴格責任追究，並將整改情況和處理結果向全國人大常委會報告。幾年前，這一要求寫入監督法和修訂後的審計法，成為國家的意志。

　　今年的審計報告一開始就扼要介紹了上一年度審計報告查出問題的整改情況：擠佔挪用的２６７．７３億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據審計建議完善各項制度規定１５８項；審計發現的１１６起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處後，已有３０人被依法逮捕、起訴或判刑，１１７人受到黨紀政紀處分……這一組數字，切切實實讓人感受到了審計的力量。

　　在報告本年度審計工作時，審計署審計長劉家義逐一“端出”審計查出的問題，並同時報告問題整改的情況：

　　審計國稅部門稅收徵管情況時，發現了一些引人注意的問題：６２個縣級國稅局違規向１６９戶企業提前徵稅或多徵稅款２３．４億元；抽查２１４戶企業，國稅部門違規將７１戶企業的１３０．９２億元稅款延期徵收，佔這些企業當期應繳稅款的５４％；抽查享受高新技術企業稅收優惠的１１６戶企業，有８５戶不符合條件的企業享受稅收優惠３６．３１億元；一些生産企業通過關聯交易等手段壓低産品出廠價，造成少繳消費稅，據對４４戶消費稅應稅企業測算，兩年少繳消費稅１１６．１５億元……

　　審計報告表示，這一問題引起稅務總局及各省級國稅局的高度重視，專門召開會議研究部署整改工作：對消費稅制度不夠完善等問題，稅務總局等部門按照國務院要求，正在研究完善相關政策制度；違規延期徵收的稅款基本已徵繳入庫；對不具備高新技術企業資格和實際經營情況不符合高新技術企業認定條件的，已停止執行優惠政策並追繳稅款，並追究了相關責任人的責任。

　　在審計財政體制的有關情況時，審計部門發現部分地方收支管理不夠規範，１８個省區市中，有１３個省份本級預算２００７年少編中央專項轉移支付２１２７．７１億元，有８４８．２６億元土地出讓收入、國有資本經營收益等未按規定納入預算管理，既影響了預算的完整性，也不利於人大和政府的有效監管。

　　審計報告介紹，針對預算管理不規範的問題，相關地方政府正在陸續將土地出讓收入等應納未納入預算管理的收入上繳國庫，納入預算管理。

　　今年的審計報告還透露，２００８年，２４個中央部門會議費支出２．１７億元，比上年下降了１７．８％；公務出國費支出１．９１億元，比上年下降了１７．９％。但是，少數部門和單位會議費和公務出國費的管理不夠嚴格，個別單位存在鋪張浪費、虛列支出和套取資金等問題，個別單位還在公務出國（境）團組中擅自增加人員和出訪地點、改變行程或延長境外停留時間等。

　　針對這個問題，國務院已責成有關部門採取有效措施認真整改，並完善相關制度。各部門認真貫徹落實中央關於黨政機關厲行節約及開展“小金庫”專項治理工作等規定積極整改，在審計過程中已糾正各類問題１４．７２億元，制訂了８６條整改措施，１２個部門成立了會議費清查小組，５個部門已對有關人員給予政紀處分。

　　審計報告有關病險水庫除險加固工程的審計情況引人擔憂：少數工程存在質量缺陷，已開工的３３３２個項目中，有８４４個存在延長工期問題；現場勘察的５５４個項目中，９２個因擅自減少或變更部分主體工程，３８個因偷工減料，３２個因設計漏項或初步設計不到位等問題，導致除險加固工程基本完工後，水庫仍存在安全隱患，其中２９座水庫主體工程質量問題較為嚴重，影響到水庫的防洪能力……

　　審計報告隨後介紹的整改情況則讓人感到一些安慰：針對病險水庫除險加固工程中的問題，有關部門和地方政府高度重視，各地已整修或重建了２３個存在質量問題的水庫，收回挪用或多支付的資金６５５０萬元，１０個省（自治區）還出臺了１６項制度……

　　汶川地震抗震救災資金和物資的使用舉世關注。從２００８年５月１４日起，審計機關對３．１萬多個部門和單位的救災款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調查了重災區的３８４５個鄉鎮、９５２６個村和７．６７萬戶受災家庭。

　　審計報告就此表示：對汶川地震抗震救災資金和物資使用的審計未發現重大違法違規問題，實現了黨中央、國務院提出的給人民群眾交一本明白賬、放心賬的目標。“但審計也反映出一些救災款物管理不夠規範、政策不夠完善和執行不完全到位等問題。”針對這些問題，審計機關和各方面邊審計、邊整改、邊規範、邊提高，“出臺了５７０多項制度規定”，“相關責任人已受到黨紀政紀處分”。

　　長期以來，擇校費等問題讓家長深惡痛絕。審計報告透露，２００６至２００７年，１９個城市的一些教育部門和學校違規收取擇校、補課、贊助等費用５．０２億元，部分城市違規統籌使用、擠佔挪用基礎教育經費１８．０８億元，一些地區和部門滯留基礎教育經費２４．３１億元……

　　審計報告緊接著介紹了有關教育問題的整改情況：教育部、財政部聯合下發了《關於進一步加強中小學財務管理工作的意見》，對加強中小學收入、支出和資産管理提出了要求；有關城市逐項研究制定了整改措施，部分違規收取的費用已退還學生，部分滯留、挪用的經費已撥付和歸還……

　　深入剖析問題，尋求治本之策。審計報告深入分析了有關案件，並在最後一部分專門就加強管理、完善制度提出意見和建議：儘快修訂預算法，推進財政管理的統一完整和公開透明；進一步加強和改進預算管理，切實推進預算公開，增強預算的約束力和嚴肅性；積極推進政務公開，健全責任追究和問責機制……一條條建議切中體制性障礙、制度性缺陷，瞄準的都是力求從根本上杜絕問題的産生。

　　每個人都在期待，期待這些建議真正完全落到實處，期待更充分、更切實地感受到審計的力量、監督的力度、制度的力量。

責編：孫潔