審計報告：重揭示問題更重剖析問題

　　新華網北京６月２４日電 題：２００９年審計報告的“點”與“面”

　　新華社記者張宗堂、張曉松、王飛

　　從“點”到“面”，有“點”有“面”，重“點”更重“面”——２００９年的審計報告，沒有把重點放在個案上，不是單純追求點名批評的“轟動效應”，而是堅持預防與查處並重，查找問題與完善制度並舉，使得審計工作在保障國家經濟社會健康運行方面更好地發揮“免疫系統”功能。

　　更加注重“面”　加大對政策貫徹落實審計力度

　　四川汶川特大地震、南方冰雪災害、成功舉辦奧運會、國際金融危機持續蔓延……２００８年在我國發展進程中很不尋常、很不平凡。

　　面對一系列大事要事，針對黨中央國務院對宏觀調控導向進行的重大調整，２００８年，審計機關把促進經濟平穩較快發展作為審計工作的重中之重，加大了對中央政策措施貫徹落實情況的審計監督力度。

　　在中央預算執行和其他財政收支審計中，把檢查有關部門和地方落實中央政策措施情況作為重要內容，從政策實施效果和資金使用效益等諸多方面揭示問題、分析原因。

　　“加強審計監督，促進經濟平穩較快發展既是最近一段時期審計工作的重要指導思想，也是今年審計報告的一條主線，一個突出特點。”審計署有關負責人説。

　　從點到面　更加注重反映普遍性問題

　　細細閱讀今年的審計報告，不難發現，報告並沒有把濃墨重筆放在個性案例上，而是注重歸納分析，在此基礎上，全面評價政策執行情況和效果，總體反映整個行業或同類資金管理中存在的一些共性問題。

　　不單單追求直接點名批評的轟動效應，更加注重理性、客觀，從整個經濟社會發展的大背景下審視一些帶有普遍性和傾向性的問題，有利於從宏觀著眼完善制度、加強管理。

　　今年的審計報告更加注重全面客觀地反映情況和問題。在揭示審計問題的同時，對每一審計項目的資金管理和項目管理情況以及取得的成效都有一個總體評價，對審計發現問題後，還詳細介紹了有關部門單位、地方政府所採取的措施和初步整改情況。

　　“與往年相比，今年的審計報告對整改情況的反映更加全面、具體，力求做到對每一個問題的處理和整改都有交待。”審計署有關負責人説。

　　在具體案件上，審計報告專設一個部分，反映了審計發現的重大違法違規問題的揭露和查處情況。報告在説明審計發現經濟犯罪案件的同時，還對具體案件進行了剖析，以典型案例歸納分析目前經濟案件的特徵及表現形式。

　　有點有面　更加注重對民生工程民生資金的審計

　　今年的審計報告充分反映出審計工作對民生工程和民生資金的重視。

　　２００８年，審計署緊緊圍繞關係人民群眾切身利益的重點事項，開展了對城市基礎教育經費、財政支農資金和種糧農民補貼資金的審計調查。通過審計揭示了很多影響中央惠民政策落實的問題，對有關部門和地方完善制度、加強管理、確保中央政策落到實處起到了促進作用。

　　審計署在環境保護這一新的審計領域進行了積極探索，對“三河三湖”和環渤海地區水污染防治以及４１戶中央企業節能減排情況進行了審計調查，反映了水污染防治措施未落實到位、監管不到位和資金管理不夠嚴格等問題。

　　另外，為充分發揮審計的時效，對汶川地震抗震救災資金和物資、金沙江溪洛渡水電站建設和中央新增投資項目進行了跟蹤審計。

　　這一做法不僅彌補了過去事後審計不能及時發現問題，或者發現了問題得不到及時解決的缺陷，而且審計提前介入，使審計機關與被審計單位及有關方面的協作配合更加緊密，堅持邊審計、邊整改、邊規範、邊提高，保證了國家重大政策措施的貫徹落實。

　　點面結合　重揭示問題更重剖析問題

　　今年的審計報告還加強了分析的力度，讓人既了解問題，更明白問題産生的原因及解決辦法。如在揭示“部分部門預算年初難以細化到具體項目和單位”的問題時，著重指出其原因是部門工作任務確定時間晚于部門預算編報時間，部門工作安排與部門預算安排不能很好地銜接，最後對這一問題有針對性地提出了建議“逐步建立起部門預算編制與業務工作計劃安排的協調和銜接機制”。

　　還有如：針對企業通過關聯交易規避消費稅的問題，揭示其原因是“消費稅制度不夠完善”。

　　針對城市基礎教育經費管理使用、招生和收費政策執行等方面存在的一些問題，指出其根源在於“教育資源尤其是優質教育資源相對有限且分佈不均衡，一些地區或部門經費投入保障管理責任未完全落實到位”。

　　針對種糧農民補貼資金分配上存在一些與國家政策要求不相符合的問題，分析其根源是“由於按政策要求確定實際種糧面積難度較大，各地普遍按計稅土地面積等相對穩定的依據來分配補貼”等等。

　　以點帶面　力求通過發現問題完善體制機制

　　審計不僅僅是監督，還是推動民主法制建設的工具。

　　從近幾年審計情況看，財經領域違法違規問題産生的原因，有個別部門、單位或者是個別領導幹部和工作人員財經法紀觀念淡薄的情況，但很多問題帶有普遍性，究其根源還是管理不規範、制度不健全、體制機制不完善造成的。

　　因此，今年的審計報告專門揭示了現行財政體制存在的三個主要問題：一是“基層政府自主調控財力較少，事權與財力不完全匹配”；二是“地區間財力不夠均衡，基本公共服務供給水平差距較大”；三是“部分地方收支管理不夠規範”。

　　審計署有關負責人認為，這三個問題能否妥善地解決，事關地區間經濟的協調發展，事關調動地方的積極性和妥善處理中央與地方、地方上下級之間的財政關係。

　　圍繞促進民主法制建設和制度建設，今年的審計報告提出了五條建議：一是儘快修訂預算法，推進財政管理的統一完整和公開透明；二是進一步加強改進預算管理，切實推進預算公開，增強預算的約束力和嚴肅性；三是進一步加強協調、指導和監督，確保中央關於保持經濟平穩較快發展各項政策措施落實到位；四是加強金融監管協作，防範和化解系統性風險；五是積極推進政務公開，健全責任追究和問責機制。

　　“這些建議均是針對審計發現的問題提出的，著眼于健全制度、完善體制機制、規範管理，也切中體制性障礙、制度性缺陷，有較強的針對性。”審計署有關負責人説

責編：肖金平