廣東三地試點黨內詢問質詢 委員履職由虛變實

　　一年多的探索實踐，為強化黨內監督提供了借鑒

　　原編者按：地方“兩委”、“兩詢”,是指省(市區)、地(市州)、縣(市區)三級地方黨委委員和紀委委員(簡稱“兩委”),對所在委員會全體會議的決議、決定執行中存在的問題提出詢問和質詢(簡稱“兩詢”)。

　　據了解,2003年頒布的黨內監督條例(試行)首次提出了這一制度。2007年4月,中共中央辦公廳出臺了《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),使這一制度從原則走向細化,進入實踐操作層面。中央認為,這項制度是切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部監督、確保權力正確行使的重要制度創新。

　　《辦法》頒布3個月後,廣東省便先行一步,在佛山市三水區、韶關市仁化縣、惠州市惠陽區開展試點。記者近日走馬試點縣區,看到試點地區均以改革創新精神認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢制度,獲益良多。

　　縣委委員可以向縣政府黨組提出“詢案”,區紀委委員詢問區紀委派駐機構工作情況……這是一項在全國沒有先例的全新工作,這麼搞,會不會有委員不敢詢?會不會造成亂詢?或者故意刁難泄私憤?會不會影響決策效率,拖當地發展的後腿?

　　這一系列的問題,在記者的採訪中一一找到答案。

　　一個標本:

　　委員“吃螃蟹”得到驚喜

　　“教育系統的腐敗案件為什麼這麼多?教育局到底採取了什麼措施?”佛山市三水區紀委委員吳偉添在2008年7月,大膽“吃螃蟹”,向區教育局“開炮”,提出了“詢問”。

　　吳偉添提出這項“詢問”,源於三水區教育系統連續發生了多起經濟犯罪案件,個別教辦主任和校長貪污學生早餐費,在採購校園文化用品和教學輔助書籍中收受個體供應商的回扣,金額由幾萬到十幾萬元不等,受到了法律制裁,在社會上造成了很壞的影響。

　　三水區紀委辦受理了吳偉添的詢問案,對詢問內容進行了審查,認為該詢問案符合受理條件,便及時把詢案交給區教育局紀委承辦。

　　區教育局雖然作了書面答覆,沒想到吳偉添卻不滿意,認為整改措施“沒有實質性的東西”,於是建議將“詢問”提升為“質詢”,要求明確如何整改,確保教育系統不再出現類似的問題。

　　這一下,區教育局緊張了。

　　區教育局局長高度重視,親自召開會議,與區紀委的領導和有關學校校長一起研究解決問題的辦法,提出了多項具體措施,並明確了具體落實的負責人和時間表,指定專人負責整改情況的監督。

　　在質詢案提出之後的幾個月中,區教育局完善了包括工程建設,校服、課本及教育設備採購管理制度,落實了工程建設、採購的監督措施,並將全區學校財務和飯堂財務納入了區、鎮會計核算中心管理；區教育局還對區直學校的校長進行重新競聘,反腐倡廉工作成為競爭上崗的內容之一。

　　吳偉添對此非常滿意。5月22日接受記者採訪時,吳偉添説:“沒想到效果這麼好。”

　　幾個硬招

　　讓委員“敢詢”“善詢”

　　吳偉添提出“質詢”,也經歷了一番思想鬥爭:那名局長我認識,我也怕他認為我出他的洋相,但經過一番思考之後,我還是提了。因為這是一項新的黨內民主監督制度,作為紀委委員,我有責任這樣做。

　　吳偉添的思想鬥爭,其實是“兩詢”試點工作的操作者們最為擔心的事。廣東省監察廳副廳長王興寧在動員大會上明確表示,這個工作剛開始,可能會遇到一些思想上或體制上的障礙。

　　誰都知道,提出詢問和質詢案,從某種意義上説,就是“揭短”,就是找問題,縣區“兩委”委員大部分都在各部門擔任主要領導職務,一些人便覺得抹不開面子,擔心弄得不好,影響彼此感情,今後難以共事,不如“多栽花,少栽刺”。還有的委員認為,大家都是委員,打個比方,我這個公安局長,憑啥向人家交通局長“發難”,對人家的工作説三道四,還是“多一事不如少一事”……

　　出於這些顧慮,“兩詢”工作在剛開展時,並不是很暢順,有的委員不太樂意、也不太敢提出詢問；有的雖提交了詢問書,但避重就輕、敷衍了事；還有個別委員藉口工作任務繁多,對詢問、質詢工作消極應對。

　　怎樣消除委員們的顧慮,鼓勵委員們勇於提出意見和建議,做到“敢詢”呢?各家都有自己的招數。

　　惠陽區于2008年4月初召開了試點工作推進會,區委書記鄧木林在會上明確表態,誠懇歡迎區“兩委”委員對區委、區紀委的工作提出詢問、質詢,強調切實保障詢問人和質詢人的權利,對藉故刁難、推諉不辦、打擊報復的,紀檢監察機關要追究責任。會後,鄧木林還找一些委員交心談心,鼓勵他們放下包袱,大膽地提意見。一把手的態度給大夥吃了定心丸,不少委員提“詢問案”變得積極主動起來。

　　仁化縣的做法是示範帶動,縣委、紀委主要領導&&提“詢問案”。縣委書記張平,就教師待遇問題提出詢問；縣委常委、縣紀委書記張政殿,就上圍坑橋危及行車安全問題提出詢問。他們的示範帶動,調動起“兩委”委員參與黨內詢問和質詢工作的熱情。韶關市委常委、市紀委書記段宇飛多次聽取仁化縣“試點辦”的專題彙報,並召集有關部門具體研究試點工作相關事宜。

　　三水區委書記宋德平則提出了“硬要求”———“兩委”委員試點期間至少每人提出一件詢問案,“詢案”涉及單位要把“兩詢”活動作為促進工作的良好契機。