政協常委：將醫保、養老等“五險合一” 統一費率

　　人民網北京6月19日電（記者 張海燕）全國政協常委鄭小燕建議，強力推動社會保障制度的改革，將養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等五個保險項目合而為一，並取消現行社會保險制度中不同保險種類的徵收比例，而代之以統一的繳費基數和不同繳費檔次供其選擇的方法進行徵收。

　　鄭小燕首先分析了各項社會保險目前存在的各種問題。鄭小燕首先關注到險種多而散的現象。目前我國的社會保障主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險——俗稱“五險”。這“五險”雖然都由人力資源和社會保障部門徵收和管理，但自成體系，互不銜接。與此同時，社會保障的“五險”還存在著與相應的商業保險爭搶業務的現象，尤其是“工傷保險”這一塊，商業保險的勢頭很大，在有些地方甚至影響了社會保障的“工傷保險”的徵收工作。

　　鄭小燕還認為社會保障“五險”的每一“險”下都有許多名目和相應的繳費比例也給很多參保人帶來困擾。她舉了養老保險為例，有公務員退休金制、城鎮職工養老保險、農民工養老保險（其中：有失地農民養老保險、村幹部養老保險）和正在研究制定的新農村養老保險。醫療保險也分別有城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險等。它們的收費標準各不相同。

　　為此，鄭小燕建議將五保合一：強力推動社會保障制度的改革，將養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等五個保險項目合而為一。這樣可以簡化社會保險推介程序，集約資金辦大事，降低行政成本，提高辦事效率，讓人民群眾最大限度地享有改革開放和社會經濟發展的成果。在此基礎上，鼓勵有條件的人根據自己的需要，參加商業保險。從政策的層面明確兩者的關係，儘量避免社會保障與商業保險在利益上的衝突。

　　另外，取消現行社會保險制度中不同保險種類的徵收比例，而代之以統一的繳費基數和不同繳費檔次供其選擇的方法進行徵收。具體做法是：從繳費基數的2%到10%設計五個繳費層級，每2個百分點算一個繳費檔次，把現行所有的勞動階層可能繳費的情況都納入到這五個檔次之中。並且對個人繳費不作硬性規定，參保人可根據自己的經濟情況和繳費能力選擇適當的繳費比例進行繳費參保。退休待遇的設定也依據其繳費檔次，設計相應的支付檔次，多交多得。以此平衡待遇不公造成的社會矛盾。

　　鄭小燕還呼籲社會保險全面實現社會化，企業和個人都是以稅代費，以個人工作年限及其為社會所作貢獻定受益標準，不需要另外繳費，並且實行全國統籌，受益人可以在全國任意地方支取養老金。提出這一想法的現實基礎是城鎮最低生活保障基本實現應保盡保，農村最低生活保障制度開始全面推行，農村五保供養制度更加完善。

責編：高松