多黨制不是解決腐敗問題的靈丹妙藥

　　較長時期以來，一些西方政要、學界、輿論界一再鼓吹多黨制（包括兩黨制）能夠較好解決腐敗問題，攻擊一些發展中國家的政黨制度不僅會形成權力專制，而且容易導致各種腐敗。一些西方勢力還把持著政黨理論的輿論高地，向眾多發展中國家進行多黨民主的價值觀滲透，直至逼迫它們推行多黨制。西方的這一套論調有多大可信度？其現實情況又是怎樣呢？實踐表明：多黨制不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的靈丹妙藥，西方多黨制本身並沒有，也難以解決腐敗問題。

　　近現代政黨政治及政黨制度的産生和建立，其宗旨並非著眼防治或解決腐敗問題，而是為了解決權力分配問題

　　政黨是階級利益的集中代表。近現代意義上的政黨産生於西方，英國是最早出現政黨的國家。英國兩黨制度是在16—17世紀激烈複雜的政治鬥爭中逐步醞釀産生的，是政治與宗教鬥爭長期較量的産物。圍繞對王權的政治態度，在1679年成立了主張維護君主制度的托利黨和主張維護資産階級與新貴族利益的輝格黨，政黨政治從此逐步引入國家政權制度，並開創了政黨執政的新時代。

　　政黨政治的建立被譽為是“重要的政治發明”和“現代政治制度的傑作”。可一直到18世紀，英國兩黨制的存在雖為既定事實，但在普通英國民眾眼中，政黨的聲譽不佳，政黨仍是一個令人憎恨的字眼。許多公眾及理論家批評政黨利用公共權力徇私舞弊，貪污受賄，毒化社會風氣。這種狀況深刻地影響到美國開國元勳們對政黨的態度，他們擔心基於不同利益而産生的黨派有分裂、獨裁和腐敗的傾向，損害公共利益，因而對政黨機器及政黨老闆操縱選舉深惡痛絕，甚至極力防止政黨在美國政壇産生和形成。但資産階級統治集團出於利益分贓和權力分配的現實需要，政黨還是不以華盛頓、傑斐遜等政治家的主觀意願産生了。

　　確如某些美國立國者所擔憂的那樣，西方政黨制度建立後，許多國家都出現了政黨腐敗醜聞。英國在17—19世紀上半葉，各級議會議席甚至標價競賣，候選人賄買選民、操縱選舉比比皆是。1897年法國總統格雷維的女婿威爾遜議員勾結陸軍上層出售榮譽軍團勳章引發軒然大波。美國也在19世紀前期傑斐遜擔任總統時開始，兩黨都沉溺于在全國範圍內利用分贓制來報答對政黨選舉有功的選民，以獎勵選民對政黨的忠誠，形成了權錢結合的制度性腐敗。這表明，西方多黨制度自建立起就有腐敗相伴而行，在一段時期裏甚至出現公開的體制腐敗。

　　20世紀尤其是戰後以來，西方各國政治家大都意識到腐敗的危害性，開始在制度、道德等層面約束政黨特別是執政黨運用公權，建立反對黨、媒體、社會等對執政黨的權力制衡和監督機制，取得一定效果，但並沒有根本解決多黨制條件下的腐敗問題，腐敗這一頑症至今仍在絕大多數西方國家不同程度存在。

　　建立在金錢政治基礎上的西方選舉政治導致腐敗現象頻現，西方政客關於多黨制可以防治腐敗的立論難以自圓其説

　　“金錢是政治的母乳”，這在西方絕大多數國家是一條難以改變的政治鐵律。選舉政治是西方政黨制度的核心，競選必然需要金錢鋪墊，它實際上等於變相以金錢購買權力，是“有錢人拿錢買候選人，候選人再拿錢買選票”，這成了一種公然的制度腐敗。在西方，競選國家公職官員費用呈幾何級數上升，1860年林肯競選美國總統花費僅10萬美元。這種花費到1980年達10億美元，2008年猛升到24億美元。美國參議員的平均競選費用目前也達500萬美元以上，而國家給予政黨及候選人的經費極其有限，可謂杯水車薪。這樣，“化緣”、找贊助成為西方政黨及其候選人參與選舉的普遍途徑，而捐助者也有諸多需要求助政黨及當權者之處，雙方由此形成一種利益互換的默契。在美國，政黨及候選人不僅獲得法律允許的各種透明的“硬錢”捐助，而且更多地接受不受法律約束的“軟錢”資助，捐助人變相地為候選人提供競選所需的機票、食宿、演講場所、電視廣告播放權等便利，這種公開的腐敗行為已是司空見慣。在其他一些西方國家，政黨接受行業、公司和企業等非法政治獻金屢揭不斷。據媒體揭露，上世紀80年代至90年代初，意大利主要政黨收受的企業回扣與各類政治獻金，平均每年達近百億美元。德國一位前政黨領袖在下臺後被曝接受千萬馬克的政黨獻金醜聞。日本政界自上世紀50年代起各種腐敗醜聞不斷，特別是90年代初的“東京佐川快件公司賄賂案”以及金丸信偷稅漏稅數億日元重大案件，引發日政壇“政治地震”，導致自民黨隨後的分裂及選舉失敗，連續執政38年後首次痛失政權。英國近來也曝出的“金錢換爵位”和房地産商亞伯拉罕秘密捐款案，都是在選舉政治下政黨沾染上的腐敗醜聞。

　　權錢交易成為西方多黨制幕後運作的通行慣例，是維繫黨、官、商三者關係的利益紐帶。西方政黨及候選人在獲勝後，當政者一般都按貢獻大小原則對捐助方給予“紅利”回報，給予個人捐助及籌款有功者派駐大國、富國當大使，擔任內閣閣僚等。而且，西方國家獲勝政黨上臺後，大多會“知恩圖報”，有的黨利用行政權力報答資助者，為其開闢謀財之道和其他便利。這種隱性腐敗，在西方多數國家是一種公開的秘密，但只要反對黨、司法機構及媒體抓不到執政黨的確鑿證據和把柄，多是無可奈何。

　　西方多黨制的制度設計與道德規避，並沒有杜絕政黨與當政者的以權謀私行為。上世紀90年代以來，西方多數國家的主流政黨都曾程度不同地陷入各類腐敗醜聞。意大利90年代初揭露出的“米蘭賄賂醜聞”涉及2000多名政要，導致天民黨、社會黨、共和黨等傳統政黨的覆亡。在西方，政壇上對立的兩大政黨甚至可以為本黨“聲譽”共同協力包庇或泯滅醜聞。西方國家不僅是執政黨不乾淨，反對黨也難以在民眾中自詡“清廉”，都曾曝出相關腐敗醜聞。