為什麼必須堅持人民代表大會制度而不能搞“三權分立”

　　一、在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共産黨帶領全國各族人民長期奮鬥的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同願望。

　　1840年鴉片戰爭後，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。積貧積弱、災難深重的中國向何處去？各個階級、各個階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什麼樣的政治制度和政權組織形式，展開了長期爭論和激烈鬥爭。

　　舊中國落後在什麼地方？一開始有人認為落後在技術上，因此就有了“洋務運動”。甲午戰爭不僅令洋務運動破産，也讓許多人認識到，與日本明治維新取得的成功相比，中國還落後在政治制度上。這樣就有了康有為、梁啟超的“百日維新”運動。他們試圖依靠光緒皇帝推行新政，制定憲法，建立議會。但是，“戊戌變法”既不可能得到人民大眾的理解和支持，也不能被清王朝以慈禧為代表的頑固派所接受，君主立憲制以失敗而告終，而封建專制制度也終於走到了歷史盡頭。

　　辛亥革命勝利後，孫中山試圖把西方的立法權、行政權、司法權與中國傳統的考試權、監察權結合在一起，建立資産階級共和制度。但是，“三權分立”制度也好，“五權分立”制度也罷，在歷史上並沒有站住腳。袁世凱不僅解散了參議院，甚至還廢除共和，復辟帝制。在隨後的十幾年間，參議院成為北洋軍閥的玩偶和道具，北洋軍閥搞偽憲鬧劇，製造的是一片混亂。

　　抗戰勝利後，國民黨政府為了欺騙人民，召開了“國民大會”，制定了所謂“憲法”。但是，即使這樣的“憲法”，也根本沒有得到真正實施。蔣介石集團徹底暴露了假民主、真獨裁的面目，把中國人民推入全面內戰的血雨腥風之中。

　　近代中國的政治發展道路一再見證，在封建專制制度解體過程中，君主立憲制在中國行不通；在封建專制制度解體之後，“三權分立”的資産階級共和制在中國也破了産，建立西方資本主義政治制度的嘗試屢遭失敗。

　　中國要建立什麼樣的制度才能從根本上保證人民當家作主？回答和解決這個歷史課題的責任，落在了中國共産黨人的肩上。以毛澤東為代表的中國共産黨人遵循馬克思主義國家學説，借鑒巴黎公社和俄國十月革命的經驗，在帶領人民為推翻三座大山而浴血奮戰的同時，對建立新型人民政權及其組織形式進行了長期探索和實踐。早在第一次國內革命戰爭和第二次國內革命戰爭時期，我們黨就創造了罷工工人代表大會、農民協會和工農兵代表蘇維埃。抗日戰爭和解放戰爭時期，又建立了各階級階層代表人士參加的參議會和各族各界人民代表會議。在為實現人民民主而不懈奮鬥的過程中，中國共産黨深刻總結近代中國政治發展的歷程和建立新型人民民主政權的實踐，得出了一個重要的歷史性結論，這就是：新民主主義革命勝利後建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

　　二、人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的政治制度。新中國成立60年特別是改革開放30年來，人民代表大會制度不斷鞏固和發展，顯示出強大的生命力和巨大的優越性。

　　1949年9月，中國共産黨主持召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議，大會通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》正式確定，人民代表大會制度為我國的政權組織形式。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式，進一步明確規定了我國的國體和政體。至此，與人民民主專政的國體性質相適應的人民代表大會制度，作為我國社會主義政權的組織形式得以正式確立。

　　人民代表大會制度為人民當家作主創建了最好的組織形式。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家。這是我國的國體，也決定了我們國家的根本性質。我國憲法關於“中華人民共和國的一切權力屬於人民”、“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規定，確立了國家制度的核心內容和基本準則，體現了國家權力的歸屬問題。人民代表大會制度是根據一切權力屬於人民的原則，在普選基礎上選舉各級人大代表，組成國家權力機關，由國家權力機關産生其他國家機關。人民代表大會制度徹底否定了中國歷史上社會政治生活中少數剝削階級對人民大眾的政治壓迫，否定了延續幾千年的少數剝削階級的特權，在中國歷史上第一次建立起人民大眾管理國家、管理社會的國家體制，實現了人民當家作主。

　　人民代表大會制度為社會主義制度奠定了堅實的政治基礎。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉産生，對人民負責，受人民監督。各級人民代表大會真正代表人民的利益，按照人民的意志制定法律法規、決定重大事項、選舉和任免國家機構領導人員、監督國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作，從根本上保證人民在國家生活中的主人翁地位；依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主、自由和人權，有利於廣泛動員和組織人民群眾投身中國特色社會主義建設、管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，把全國各族人民的力量凝聚起來，萬眾一心，有領導、有秩序地朝著國家的發展目標前進。

　　人民代表大會制度為國家機構協調高效運轉確立了規範的政權架構。人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，堅持民主集中制原則，集體行使職權，集體決定問題。各級人民政府作為同級國家權力機關的執行機關，根據人民代表大會及其常委會制定的法律法規或作出的決議依法行政，各級人民法院、人民檢察院作為司法機關，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規公正司法。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會産生，對它負責，受它監督，保證國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關合理分工，協調一致地工作，有利於國家統一有效地組織各項事業，集中力量辦大事，提高效率。

　　人民代表大會制度為維護國家統一和民族團結提供了有力的制度保障。我們國家有23個省（包括台灣在內）、5個自治區、4個直轄市，在香港、澳門還設立了兩個特別行政區。在中央統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，民族自治地方的國家機關行使憲法和法律賦予的一般地方國家機關職權，並享有憲法和法律賦予的自治權。這既有利於保證國家的統一，又有利於發揮地方的主動性和積極性；既有利於實現民族平等，保障各少數民族的合法權利和利益，又有利於促進民族自治地方的發展，維護民族的團結和國家的統一。

　　鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生産力能否得到持續發展。”這一論斷對於我們檢驗人民代表大會制度的功效和作用具有重要指導意義。新中國成立60年特別是改革開放30年來，我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面都取得舉世矚目的成就，綜合國力極大增強，人民生活總體達到小康水平，人民民主不斷發展，各項社會事業全面推進，社會和諧穩定，國際地位和影響顯著提高。這些都充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際的好制度，具有強大的生命力和巨大的優越性。

　　三、一個國家實行什麼樣的政治制度，歸根結底是由這個國家的國情和性質決定的。資本主義社會講的民主是資産階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權分立、兩院制。我們實行的人民代表大會制度，是共産黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。

　　要充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。人民代表大會制度是適應我國社會主義國家性質的政權組織形式，體現了國家一切權力屬於人民，從根本上否定了“金錢民主”和資本統治。在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。人民當家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的就是通過人民代表大會掌握國家政權，行使國家權力。人民經過民主選舉産生自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉産生，代表人民行使國家權力，保證了把國家、民族的前途和命運牢牢地掌握在人民手中。資本主義國家雖然標榜“主權在民”，但實質上是“金錢民主”和資本統治。在資本主義國家，少數人憑藉資本的強勢可以左右弱勢的社會中下層的民主訴求，金錢的魔力足以壓迫多數人對資本的專制保持沉默。

　　要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。人民代表大會制度是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，確立了中國共産黨的領導地位和執政地位，在政治框架中排除了“多黨競選”和“多黨輪流執政”。中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨。各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。西方資本主義國家實行多黨制或兩黨制，有執政黨，有反對黨或在野黨，各黨派明爭暗鬥，但無論哪個黨派上臺執政，都不可能真正代表人民利益，都是極力維護自己及其代表的利益集團的利益。西方議會是各黨派爭權奪利的場所。我們的人民代表大會是中國共産黨對國家和社會事務實施領導的國家權力機關，各級人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是人民代表大會，還是常委會或專門委員會，都不按照黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共産黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共産黨領導下依法履行職責，為人民服務，沒有西方議會中各黨派的勾心鬥角、相互傾軋。必須堅持中國共産黨對國家政權機關的領導，各級政權機關，包括國家權力機關、行政機關和司法機關，都必須自覺接受黨的領導，絕不搞兩黨制、多黨制，更不搞“多黨競選”、“多黨輪流執政”。

　　要充分認識人大和“一府兩院”的關係與西方國家國家機關間關係的本質區別。人民代表大會制度是以人民代表大會為基礎和核心構建起來的政權體系，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會産生，對它負責，受它監督，不像資本主義國家不同利益集團、政治派別之間爾虞我詐和互相拆臺。在我國，各國家機關雖然分工不同、職責不同，但目標是完全一致的，都在中國共産黨領導下，在各自職權範圍內獨立負責地進行工作。人民代表大會與同級國家行政機關、審判機關、檢察機關是産生與被産生、決定與執行、監督與被監督的關係，不是相互掣肘，不是唱對臺戲。這是我國人民代表大會制度的重要特徵，與西方國家議會、政府、法院“三權分立”有著本質不同，不會導致議而不決、決而不行和效率低下。

　　要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。人民代表大會制度實行民主集中制原則，各級人大的代表由民主選舉産生，集體履行職權，不像西方許多國家那樣實行上院（參議院）、下院（眾議院）“兩院制”。我們的人大代表，來自各地區、各民族、各方面，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯絡，有各自的工作崗位。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。每個代表或常委會組成人員無論職務高低，無論來自什麼職業和地域，都是平等的，每人只有一票，每票效力相同，最後按照多數人的意見作出決定。

　　四、世界上沒有完全相同的政治模式，即使社會制度相同的國家，也存在著差異，根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準的政治發展道路。我們要進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好，把新形勢下人大的各項工作做得更生動、更紮實、更有效。

　　我國的社會主義民主政治制度，既堅持了科學社會主義關於民主理論的基本原理，又吸收了人類政治文明發展的有益成果。這種民主政治制度適合中國國情，鮮明地體現了中國特色社會主義民主政治的本質和特點，具有自己的優勢和強大生命力，任何時候都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度。這是關係鞏固中國社會主義制度、關係全國各族人民根本利益的重大原則問題，絕不能有絲毫的含糊。世界上許多國家的歷史告訴我們，發展民主只能走自己的道路，脫離本國實際，脫離國情，脫離經濟社會發展的客觀要求，盲目照搬別國模式，不但實現不了人民發展民主的願望，反而會給人民利益和經濟社會發展造成損失甚至災難。我們要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制。要認清資産階級民主固有的弊端和虛偽性，認清社會主義民主與資本主義民主的本質區別，切不可照搬照抄外國政治制度的模式。對於西方一些敵對勢力對我國實施西化、分化的政治圖謀，要時刻保持足夠的警惕，保證中國特色社會主義民主政治建設始終沿著正確方向不斷向前推進。

　　堅持中國特色社會主義道路，具體到民主政治建設方面，就是要堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度自我完善和發展。社會主義愈向前發展，愈要求社會主義民主向前發展。社會主義民主政治建設是隨著經濟發展、社會進步而不斷探索、創造和前進的過程，不可能一蹴而就，畢其功於一役。中國特色社會主義事業搞多久，發展社會主義民主政治就要搞多久。我們在發展社會主義民主政治方面已經取得了巨大的成就，但我國社會主義民主制度還不完善，距離社會主義現代化建設的需要和實現人民當家作主的要求還有相當的差距。發展民主是一項十分重要而又極其艱巨的任務，要在黨的領導下，從我國的國情出發，有步驟、有秩序地推進社會主義民主政治的逐步發展。

　　胡錦濤同志指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”堅持和完善人民代表大會制度，是我們發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。堅持人民代表大會制度，就是要高舉人民民主的旗幟，堅持人民代表大會制度的根本性質和基本內容，堅持人民當家作主，堅持人民代表大會統一行使國家權力，堅持各級人大及其常委會集體行使職權，堅持中國共産黨的執政地位，保持人民代表大會制度的主要特徵、特點和特色。必須積極穩妥地推進政治體制改革，把人民代表大會制度完善好、發展好。充分發揮人民代表大會制度的優越性和獨特功效。完善和發展人民代表大會制度，沒有現成模式可以照搬，要靠我們在實踐中探索和創新。站在新的歷史起點上，我們必須勇於開拓、勇於創新，把各級人大建設成為名副其實的權力機關，建設成為全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關，建設成為同人民保持密切聯絡的代表機關，推動人民代表大會制度與時俱進、不斷自我完善和發展。

責編：許桂梅