中國在災難中堅強成長--獻給首個國家防災減災日

圖表：中國減災法制和體制機制建設 新華社發

　　新華網北京５月１２日電 題：中國在災難中堅強成長——獻給首個國家“防災減災日”

　　新華社記者魏武、衛敏麗

　　５月１２日，我國迎來首個國家防災減災日。這個特別的日子，蘊藉著華夏兒女對汶川地震遇難者的深切追思，昭示著中華民族前事不忘、共禦天災的堅定決心。

　　從被動應對到主動防範－－我國防災減災工作發生深層變革

　　乾旱、洪澇、颱風、地震……除現代火山活動外，幾乎所有自然災害都在我國出現過。

　　生命和家園的代價，促使人們因之而改變。

　　“以前人們對災害的重視很不夠，認為災害是不能預防的。天災面前，人們無能為力，不需要承擔什麼責任。”中國工程院院士、同濟大學教授盧耀如説，這種思想的存在，妨礙了人們災害防範意識的確立。

　　“這些年最顯著的變化是，從國家到普通老百姓，大家對自然災害的防範普遍重視了。”盧耀如説。

　　民政部國家減災中心副主任方志勇對這種變化的感受尤為真切。“過去人們基本上將減災與救災工作劃等號。現在人們已經認識到，減災是一個包括備災、救災救濟和災後重建在內的系統工程，對自然災害的關注度也顯著提高。”他説。

　　從黨中央國務院到各級黨委政府，從黨和國家領導人到基層幹部，從專家學者到人民群眾，從認識到理念，從單一到綜合，從政策到總體規劃等防災減災工作變化正在發生：

　　－－２００５年初，中國國際減災委員會更名為國家減災委員會，負責制定國家減災工作的方針、政策和規劃，協調開展重大減災活動，綜合協調重大自然災害應急及抗災救災等工作。

　　－－２００７年８月，《國家綜合減災“十一五”規劃》等文件明確提出了我國“十一五”期間及中長期國家綜合減災戰略目標。

　　－－突發事件應對法、防震減災法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等３０多部法律、法規，形成了全方位、多層級、寬領域的防災減災法律體系。

　　－－《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等，對災害應對、搶險救災和災後恢復重建事項做了規範；《汶川地震災後恢復重建條例》為汶川災區災後恢復重建提供法制保障。

　　－－２００９年５月１１日，中國政府發佈首個關於防災減災工作的白皮書《中國的減災行動》。

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　　更趨完備的政策和法制保障，更為有效的體制和機制，更為科學的決策體系和更為全面的教育科技體系……猶如一隻只有力的巨手，把我國防災減災工作不斷推向更高、更深處。

　　開放合作，減災外交成為我國在國際舞臺上的重要表達。

　　１９９０年，中國第一次宣佈災區可以對外開放。中國在減災領域與聯合國有關機構建立緊密型合作夥伴關係，積極參與聯合國框架下的減災合作。

　　２００５年９月，中國政府主辦第一屆亞洲部長級減災大會；２００８年１２月，舉辦加強亞洲國家應對巨災能力建設研討會。

　　四川汶川特大地震發生後，先後有１７０多個國家和地區、２０多個國際組織向中國提供了資金或物資援助。

　　中國在防災減災工作中表現出的開放姿態和大國胸襟，給世界留下了深刻印象。

　　從單兵作戰到多元參與－－我國防災減災工作實現由政府主導到社會力量廣泛參與

　　一隻手，或許透著柔弱；相挽的千萬隻手，則能撼山動岳。

　　人們清楚地記得，汶川地震消息傳來，北京、上海、廣州……千里之外，千萬條“黃絲帶”走向獻血車、走向捐款箱；志願者、民間救援隊、公益組織、慈善機構……千萬顆焦灼的心，千萬雙援助的手，霎時與災區人民連成一體。

　　地震發生後不久，黨中央、國務院確定“一省幫一重災縣”的對口援建機制，１９個省市立即行動，對遭受嚴重地震災害的四川、陜西、甘肅等地實施對口支援幫助。奮戰在災區的數萬名援建者，用心血、智慧和汗水，與災區人民一起，托起恢復重建的希望。

　　“政府一聲令下，全國立刻動員起來。”民政部救災司司長鄒銘在接受記者採訪時表示，在抗震救災的過程中，對口支援機製成為提高災區恢復重建能力的一個重要因素，舉國機制發揮了重要作用。

　　“深呼吸，面帶微笑和旁邊的人握握手。”綿陽九洲體育館，作為“希望九洲”黃絲帶行動的志願者，來自南京的王宇誠耐心地引導十幾位受災兒童學習自我管理。

　　數字顯示，汶川地震發生後，深入災區的國內外志願者隊伍達３００萬人以上，在後方參與抗震救災的志願者人數達１０００萬以上。

　　２００８年５月１２日，北京８家民間機構聯合發起了“小行動＋許多人＝大不同”的救助活動。

　　５月１３日，成都“根與芽”、“多背一公斤”、ＮＧＯＣＮ網站以及其他幾家民間組織決定實施聯合救災行動。地震發生後短短半個月時間，全國１２０多家民間組織加入這一行動。

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　　關於汶川抗震救災工作中各方力量的關係，有人做過生動的描述：如果政府和軍隊力量是心臟與主動脈，民間組織是血庫，協調性組織就是靜脈，志願者就是生命之血。政府資源和社會力量優勢互補、協同配合的抗災救災格局，具有突出優勢。

　　專家認為，對口支援、民間組織、志願者等各種社會力量的積極參與，相關信息的進一步公開、開放、透明，各種社會力量的充分整合，是汶川地震抗震救災取得重大勝利的重要保證。