國家預防腐敗局就制止公款出國(境)遊答問

　　新華網北京5月7日電因公出國（境）是我國對外開放的重要組成部分，是學習借鑒國外先進技術、管理經驗和人類文明成果的重要方式，在促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但是，也有一些黨政幹部以公務活動為名，行公款出國（境）旅遊之實，耗費了國家大量資財，在國內外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。為此，2008年4月份以來，由中央紀委、外交部&&，會同中央組織部、中央對外聯絡部、中央外辦、監察部、財政部、審計署、國家預防腐敗局、國家外國專家局共10個部門，在全國開展制止公款出國（境）旅遊專項工作。2009年2月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於堅決制止公款出國（境）旅遊的通知》（以下簡稱《通知》）。為深入了解制止公款出國（境）旅遊專項工作情況和《通知》中強調的有關問題，新華社記者近日採訪了國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅遊專項工作部際聯席會議辦公室負責人。

　　新華社記者：請談談當前制止公款出國（境）旅遊專項工作的總體情況？

　　負責人：2008年3月，中辦、國辦聯合下發了《關於進一步加強因公出國（境）管理的若干規定》。為貫徹落實《規定》，2008年4月底，中央紀委、外交部等10個部門決定建立制止公款出國（境）旅遊專項工作部際聯席會議機制，在全國開展制止公款出國（境）旅遊專項工作。5月初，上述10個部門聯合下發了《關於開展貫徹落實“兩辦規定”制止黨政幹部公款出國（境）旅遊專項工作的通知》，對專項工作作了部署，明確了開展這項工作的目標要求、工作重點、方法步驟和保障措施等。外交部、財政部等部門相繼下發了加強跨地區跨部門團組管理和經費管理的規範性文件。各地區各部門還取消了一批沒有實質內容的因公出國（境）團組，查處了一批公款出國（境）旅遊案件。開展專項工作以來，在各地區各部門的共同努力下，因公出國（境）數量出現了明顯下降，公款出國（境）旅遊現象得到了初步遏制。據統計，2008年，全國持因公護照出國（境）的人數較2007年下降了12.2％。其中，5月到12月開展專項工作期間，全國持因公護照出國（境）的人數較2007年同期下降了18.4％。

　　新華社記者：我國因公出國（境）存在哪些需要解決的突出問題？

　　負責人：我國因公出國（境）存在以下幾個方面的突出問題：

　　一是公款出國（境）總量增長過快，耗資巨大。近年來，隨著改革開放的不斷深入，對外交流日益增多，公款出國（境）總量越來越大。在這些公款出國（境）活動中，有一部分是到國（境）外進行一般性考察學習，還有相當一部分是以考察、學習、培訓、招商等為名，變相公款旅遊，國家為此耗費了鉅額資財。

　　二是公款出國（境）旅遊名目繁多，花樣翻新。有些因公出國（境）團組公然違反規定，到未經批准的國家和地區旅遊，或擅自延長在國外（境）的停留時間用於觀光旅遊；有的為去風景名勝區旅遊，繞道安排行程；有的為了達到公款出國旅遊的目的，虛報出國任務，騙取批准；有的編制兩套出國日程，一套日程虛列出國公務活動，用於欺騙審批部門，另一套日程是國外實際活動安排，主要甚至全部都是觀光旅遊；有的通過旅行社或仲介機構弄虛作假，購買或偽造邀請函；有的團組在國外忙於旅遊，回國後抄襲別人的考察報告；有的擠佔挪用其他預算資金用於公款出國；有的經常帶企業負責人出國，主要目的是由其承擔出國旅遊、購物等費用；一些單位為了規避審批，組織黨政幹部用因私護照公款出國旅遊；一些學會、協會為了牟利，長期組織黨政幹部公款出國旅遊。

　　三是一些地方和部門審批把關不嚴，監管不力。有的因公出國（境）審批管理部門對派出部門所報的出國申請材料審查把關不嚴，甚至對明顯違反規定的出國（境）申請也予以批准；有的對所審批的團組疏于管理，缺乏監督檢查，對出訪團組存在的擅自延長境外停留時間、違規增加出訪國家等問題視而不見；有的不履行對出訪報告和出訪成果的審查評估職責，對發現的問題不予追究；有的縱容所屬的外事服務機構弄虛作假，組織公款出國（境）旅遊，甚至從中牟利；有的領導幹部對本單位的因公出國（境）工作管理不嚴，對沒有實質內容的出國（境）團組也予以批准；有的紀檢監察機關對公款出國（境）旅遊問題重視不夠，查處不力。

　　新華社記者：《通知》形成的背景是怎樣的？

　　負責人：黨中央、國務院十分重視制止公款出國（境）旅遊專項工作。2008年底，中央領導同志對制止公款出國（境）旅遊專項工作作出重要指示，要求中央紀委會同外交部等有關部門，再集中抓一年制止公款出國（境）旅遊專項工作，進一步完善制度，落實責任，加強監管。中央辦公廳、國務院辦公廳印發《通知》，旨在進一步貫徹落實《關於進一步加強因公出國（境）管理的若干規定》，加大制止公款出國（境）旅遊專項工作的力度，力爭使公款出國（境）旅遊氾濫的現象得到根本扭轉。