國務院4萬億經濟刺激方案，已刺激起地方政府新一輪投資熱情。在一週之內，各地政府紛紛宣佈大規模投資藍圖：上海5000億，吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億，河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……
就目前各地已公佈的數據看，全國各省市自治區已公佈的固定資産投資總額已逾10萬億元，遠遠超出國務院所設想的拉動地方和社會投資規模達到4萬億的目標。1998年那輪啟動的積極財政政策，5年不過共計投入3萬億元拉動內需。而如今，光是一個邊陲的雲南省，就報出了“2008年至2010年5年共投資約3萬億元”的藍圖。
但根據各地政府目前公佈的投資規模和項目情況，這10萬億總投資乃是今後3─5年的投資總藍圖，其中相當部分原本已經在“十一五”甚至“十二五”計劃中。
“現在看地方政府報的這些數字意義不大，因為很多項目最後能否獲批還要中央説了算。而且關鍵是看新增的投資規模和投資結構，但這塊現在還很不清晰。”財政部財科所所長賈康評價説。
按照中央的部署，此次新增投資的頭號重點是民生工程。“加快建設保障性安居工程”高居“國十條”第一條。而在各地方政府已公佈的投資藍圖中，其重點仍然是鐵路、公路、電廠、房地産等基礎設施工程，不少地方的投資規模高達數千億。而民生工程所佔比例並不大，很少能超過15%的。
刺激經濟的緊迫性和結構調整之間産生了兩難矛盾。
模糊的新增投資
由於刺激經濟的任務緊急，時間匆忙，各地新出爐的投資計劃中，多數為已經在建的工程，或者是論證多時、前兩年因壓縮投資規模尚未獲得批准的項目，新增的項目並不多，投資結構也大多延續原來的格局。
11月17日，上海市宣佈至2010年安排1600億元政府性資金用於項目建設。一批原定於“十一五”後期建設的項目和預備項目將提前啟動，甚至一批原先考慮于“十二五”期間實施的項目也將提前，這些項目包括A8公路拓寬、A14崇啟段、A16公路(郊環至嘉金段)、滬青平公路、華翔公路等。
“一批原先已經在考慮中的項目，比如長興島二期，臨港工業園等可能會提前上馬，這些工程的規模都在千億以上，而且比較成熟。”上海市的一位決策諮詢專家表示。
“今年上半年，上海固定資産投資規模同比增幅僅有1.8%，當時已經考慮到下半年要加大固定資産投資規模，虹橋綜合交通樞紐二期，長興島二期等都已在準備中。”上海市統計局相關人士表示。
浙江省宣佈將啟動規模達3000億元的政府主導性項目，這其中，年內新增部分為省級財政100億，將全部用於以鐵路為主的重大項目建設。其中，寧杭客運專線浙江段、杭甬客運專線、杭州鐵路東站擴建工程位列首要位置，年內即將審批、開工，而實際上這些項目大多早已列入“十一五”規劃。
以杭甬客運專線為例，根據浙江省鐵路投資集團今年1月已規劃該項目年內即爭取上報立項。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現代化鐵路建設項目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。
除省級以外，地市一級的新增投資也多數投向基礎建設領域，蘇州市11月17日宣佈，明年當年將完成投資550億，其中，包括軌道交通1、2號線在內的重大基礎設施完成200億，節能減排和生態建設20億。
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責編：徐文華
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