4萬億元能量有多大 鉅額資金從何而來?

　　國務院出臺擴大內需、刺激經濟的計劃後，人們關注：這筆大單能幹多少事？這麼多的錢從哪來──

　　4萬億元能量多大

　　據統計，國家新近出臺的4萬億元投資計劃約佔我國GDP總量的16%，佔過去兩年固定資産投資約15%，可謂“出手快，出拳重”。

　　中國人民大學公共財政研究所教授孫玉棟認為，這項計劃持續到2010年底，如此鉅額的投資在未來兩三年對經濟的拉動作用將十分明顯。以鋼鐵業為例，4萬億元投資大單不僅有助於緩解市場恐慌情緒、提升行業信心，也直接增加了鋼材的需求量，加大基礎設施投資的舉措更是擴展了市場對鋼鐵的需求空間。鉅資將對鋼鐵業産生積極的連鎖傳導效應，例如高速公路網絡建設將刺激汽車業需求，鐵路建設將帶動工程機械設備需求。業內人士説，去年我國粗鋼産量為4.8億噸，相對應的固定資産投資為14萬億元。依此比例計算，4萬億元投資至少可拉動1億噸的鋼材需求。

　　4萬億元並非“撒胡椒面”，它將重點用於保障性安居工程，農村基礎設施建設，醫療衛生、文教事業等10個方面。為加快進度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災後重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模將達4000億元。以先期啟動的1000億元為例，主要投向農林水約500億元，保障性住房、環保、交通運輸等其他部門約500億元。孫玉棟説，這些領域正屬於歷史欠賬較多、包袱較重、麻煩也較多的“硬骨頭”，且都與民生息息相關。通過加大對民生工程投入，改善居民生活、增強消費能力，以投資帶消費、以消費促增長。

　　4萬億元投資會強勁帶動就業。以鐵路為例，鐵道部今後3年計劃投資3.5萬億元，修鐵路需要勞動力，在工地附近需要住宿、餐飲、商業、娛樂等相關配套服務，這會為當地以及周邊城鄉提供大量就業新機會，其中鐵道部明年計劃完成6000億元基建投資，據測算可創造600萬個就業崗位。

　　4萬億元究竟有多大能量？從財政部的資料可見一斑：我國在1998─2004年實行積極財政政策，其每年對GDP貢獻率約為1.5─2個百分點，力度是相當大的。

　　鉅額資金從何而來

　　4萬億元不是一個小數，錢從哪來？

　　國家發改委負責人表示，4萬億元投資中，有1萬億元由中央直接投資，同時將帶動地方、企業和金融機構貸款等多元投資。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，完成這麼大的投資規模，資金來源首先是中央財政支付，從過去經驗看，一般佔比為1/3，其放大效應至少2─3倍。而更主要的渠道一是銀行貸款和企業自籌，這個將佔較大比例；二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應，要創造條件吸引社會資金包括外資進入。

　　目前，我國的國債僅佔GDP的不到20%，即使以新國債支付全部4萬億元的新減稅及開支計劃，國債佔GDP比率仍將低於35%，遠不及美國的75%、日本的150%和大部分新興市場國家的比例。根據我國現實GDP水平和財力，提升赤字的空間仍較大。“去年全國財政收入超過5萬億元，今年應該能夠達到6萬億元以上，完全能支撐這些投資。”孫玉棟認為，加大財政支出是現階段刺激經濟所必需的，但政府投入更要起到“四兩撥千斤”作用，帶動其他配套資金跟進，比如商業銀行貸款支持、地方財政配套、國際金融機構資金等。從短期看需要中央財政投資先期導入，從長期看則將帶動廣泛的民間投資。

　　用好4萬億元投資，關鍵要提高資金使用效率。投資立項必須堅持可行性、可控性原則，注重項目科學規劃，進一步建立和完善投資責任制、投資審核制與監督制。另一方面，激發社會投資積極性。據統計，2007年民營經濟創造了GDP總量約65%，佔年度經濟增量的70%─80%，已成為中國經濟發展最大動力，如何鼓勵這部分投資是當前緊迫問題。李稻葵認為，政府投資項目要與社會資金相協調，選擇社會資金不願意投資的領域，政府應儘量擴大投資的乘數效應。孫玉棟説，政府加大投入將帶動相關行業發展，但更重要的是放寬準入領域，降低門檻，鼓勵更多的社會資金參與。（記者　崔鵬）

責編：王旭