| [內容速覽]從2001年起至今，廣州市開始推行網上企業年檢業務，但是這個業務並不是無償使用的，而要額外收取費用。 |
CCTV.com消息（焦點訪談5月24日播出）：點擊看視頻〉〉〉
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企業年檢應該辦卡收取費用嗎？
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到工商部門年檢，為什麼要交錢給一家公司？
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專家談年檢費用問題
隨著互聯網的普及，越來越多的行政機關利用網絡為民眾辦事，既方便又提高工作效率。廣州市工商局也為企業開設了網上年檢業務，但是這個業務並不是無償使用的，而要額外收取費用。
從2001年起至今，廣州市開始推行網上企業年檢業務，目前全市17個工商分局178個工商所均已實施。企業要使用這種業務有三種方式，但是無論哪種方式，首先都要購買一張辦事卡，價值25元。如果希望省事，還有價值50元的代錄卡。記者看到，賣卡的窗口就設在工商分局辦事大廳內，而售卡人員並未著工商制服。令人感到費解的是，企業在購買這種卡之後，領到的並非是工商部門出具的發票，而是蓋有“廣州中咨四維科技有限公司”公章的發票。據悉，中咨四維公司已經收取了五年的費用。
我國著名法學家應松年認為，此舉跟行政許可法的規定相違背。而廣州市工商局對此表示，這麼做的原因是為了共同承擔開發網上年檢系統的費用。但實際上，廣州工商部門並沒花一分錢，就完成了上級下達的信息化建設的任務；而對於投資方中咨四維公司而言，由於企業年檢是強制性的，因此他們的投資穩賺不賠。在整個運作中，唯一沒有選擇，只能年復一年掏錢埋單的就是那些必須年檢的大小企業。
調查得知，中咨四維公司當初的投資為500萬元，如果按照廣州市工商局提供的2001至2005年度進行網上年檢的企業戶數估算，五年間該公司收取的費用已超過1500萬元。也就是説它當初的投資早已收回。而剩餘的錢究竟到了哪，就不得而知了。
詳細內容：
演播室主持人 張羽：隨著互聯網的普及，許多行政機關利用網絡為群眾辦事，方便了群眾也提高了工作率，這當然是一件好事。政府有關部門依法收取相應的費用，受益群眾也是可以理解的。現在廣州市的工商部門正在利用互聯網進行企業的年檢，但是來年檢的企業交完費之後，得到的卻是一張商業發票，這是怎麼回事呢？
吳先生2005年在廣州市辦了一家小企業，今年是他企業的第一次年檢，因為不了解年檢程序，吳先生特地到企業所屬的工商分局諮詢。
吳先生 私營企業主：去了之後發現，它是要你先通過網絡，通過工商局提供的網絡到網上去申報企業的年檢材料。
吳先生首先被告之要辦年檢的第一個程序是要買張卡，從這份網上年檢方法簡介中記者看到，企業網上報送年檢資料可以有三種方式，但不管選用哪一種方式，第一步都是要購買一張辦事卡。接下來，吳先生又被告之這張辦事卡是要另外收費的。
吳先生：企業年檢工商本身是要收費的，工商是收50塊錢，它本身是要收費的。但是現在除了這一項收費之外，工商收費以外，你先去網上申報也要交錢。這個卡有兩種：第一種是25塊錢的，他們叫自錄卡。什麼叫自錄卡？我自己買了，花了25塊錢買了個卡，我回去自己上網輸入這個資料。第二種，代錄卡，代錄卡是50塊錢。你把材料給到它的這個窗口裏面的工作人員，由他代為輸入企業年檢資料。你多了一個程序，麻煩不説，你還讓我多交了一次費用。
喻曉軒 記者：像網上年檢這個方式是可以自願選擇？還是必須通過網上進行年檢？
吳先生：不可以自由選擇的，你非到窗口買它的卡，沒有這個卡你上不了網，你可以上網但是你進入不了這個年檢的程序。
那麼情況是不是像吳先生説的這樣呢？我們決定陪同吳先生實地去辦一次年檢。
吳先生：這個年檢，我首先要什麼程序呢？
廣州市工商局某工商分局工作人員：你要買卡，到對面去買的。
吳先生：為什麼買卡呢？
廣州市工商局某工商分局工作人員：要那個卡要進去，進去才可以上。
吳先生：自己不能直接登陸是吧？
廣州市工商局某工商分局工作人員：不可以。
吳先生：它那個卡是多少錢？
廣州市工商局某工商分局工作人員：有自錄的是25元，代錄的是50元。
吳先生：卡是一次性還是？
廣州市工商局某工商分局工作人員：每年充值，你要留著它的。
看來情況確實像吳先生所説，這裡的企業年檢不僅強制性增加了一個買卡的程序，而且也多了一筆收費。賣卡的窗口就設在這個工商分局的辦事大廳裏。在這裡我們看到，來買卡的業戶一直不斷，不少人為了省事選擇的是50塊錢的代錄卡，吳先生也花了50塊錢買了一張代錄卡，可拿到發票時，不光是吳先生，連記者也糊塗了。
吳先生：這個為什麼不是工商的發票呢？
中咨四維科技有限公司工作人員：不是，是這個卡的開發商。是不是開發商？
中咨四維科技有限公司工作人員：應該是這個程序的開發商。
明明是到工商部門辦企業年檢，可交了錢拿到的發票怎麼蓋著一個叫廣州中咨四維科技有限公司的公章呢？
記者：怎麼不是工商的章？怎麼是中咨四維的章？
廣州市工商局某工商分局工作人員：那是中咨四維（公司）的，不是工商賣給你的。這是把你的資料通過那個網上報送到我們這個局裏面，通過它的系統，明白沒有？
記者：這個錢等於是交給它的，不是工商的。
廣州市工商局某工商分局工作人員：收你這50塊不是工商收的。
記者：不是年檢費？
廣州市工商局某工商分局工作人員：不是年檢費，年檢費另外收50塊的。
在工商部門辦年檢還必須年年向一家企業交費，這有點不合常理。帶著疑問，記者來到了廣州市工商局。在這裡記者得知，廣州市工商部門從2001年就開始推行網上年檢，目前全市17個工商分局178個工商所都是採取這種年檢方式，也就是説這家叫做中咨四維的公司在工商部門的營業大廳裏，已經收了五年的費，那誰給了它這種權力呢？
陳剛 廣州市工商行政管理局企業監督管理處副處長：
它這個軟體的開發，它是由這個公司來開發的，這個公司開發，因為這個軟體的維護，還有一些更新升級，都是由這個公司來進行的，那麼這一塊局裏面不投任何錢的，由這個公司，它收的這個費用主要是用於這一塊的。
記者：實際上這個費用是必定要交的，是不是這樣？
陳剛：對。
記者：如果不交這個費用的話，肯定是沒有辦法進行年檢的？
陳剛：對。
記者：這個25塊錢和50塊錢，這個收費標準是怎麼定下來的？收費依據是什麼？
陳剛：這個是依據廣東省通信局和廣東省物價局，有一個電信資費備案的通知，我們是依據這個，實際上這個費用跟我們局是沒有任何關係的。
那麼廣州工商部門提到的這些備案通知，能否成為中咨四維公司在企業年檢中收費的依據呢？應松年，我國著名法學家，是我國最早從事行政法學理論研究和教學的工作者之一，他認為中咨四維公司的這種收費實質上應該屬於行政許可收費。
應松年 中國法學行政法學研究會會長、國家行政學法學部主任：這恐怕有問題，因為按照國家的規定這種公司年檢的行為、登記的行為，許可法的第12條第5項説的是許可的一種，是一種許可行為，所以我們應該按照許可法的規定來辦。許可法裏面有關收費的問題有比較明確的規定，一般情況下都不能收費。所有的比如説登記、年檢這類，照理説是都不收費的，除非法律行政法規就這兩種，法律行政法規另有規定，你才能收費。現在公司弄了這樣一個東西，你要去買去，一般情況下是25塊，讓他們代你登陸的話還要50塊，我覺得這個實際上是一種許可收費，本質上就是那麼回事，否則的話你就辦不成事，我覺得這個是不合適的，這個跟行政許可法的規定是違背。
看來這些備案通知並不能成為中咨四維公司在企業年檢中收費的依據，於是廣州市工商局又有了另外一種解釋。
劉利人 時任廣州市工商行政管理局信息中心主任：我想這樣來解釋一下，就説我們實施網上年檢，作為國家總局，一個當時作為信息化建設的一個試點單位，在當時的環境下，根據國家省市的有關政策文件，確定了一個投融資的所謂的信息化建設的舉措。形象地講，採取了這麼一種策略，所謂的“誰投資誰受益，誰使用誰付費”的這麼一種方式。
記者：網上年檢是沒有問題，但是問題是到底這筆單該誰買？是不是就應該由這些來參加年檢的企業由他們來買單？
劉利人：在創新過程中這個成本、這個費用應該由政府、企業、社會共擔。
説是成本費用共擔，但是實際上對廣州工商部門來説，它沒花一分錢，不用承擔任何資金風險就能完成上級要求的信息化建設的創新。而對於投資的中咨四維公司來説，這也是一筆只賺不賠的買賣。企業年檢是強制性，他們的投資當然是有保障，也是有回報的。在整個運作中，唯一沒有選擇，只能年復一年掏錢買單的就是那些必須年檢的大小企業。
應松年：在行政部門處理問題，不是誰投資誰受益，我有必要的時候，需要投資的時候，我最多就是把投資收回來為止，你不能通過這個我還要受益下去，你受益下去，你要收到什麼時候去？要這樣一來，或者是利用行政權把老百姓的錢弄過來，或者通過你的行政權把老百姓的錢放到企業那裏去，都不妥當。
那麼受益的中咨四維公司當初的投資是否已經收回？它在企業年檢中的收費又持續到什麼時候為止呢？
記者：這麼多年你們的投資收回來了嗎？
李勇 廣州市中咨四維科技有限公司總經理：因為我都説了，我是後面才來的，至於怎麼樣整個的運營情況，我不是很清楚。
記者：那你每年用於維護這個系統大概投入多少？
李勇：這個估算不出來，起碼我現在不了解。
記者：那你每一年通過年檢，你們公司能收益多少？
李勇：這個也不是很清楚。
記者：這麼多年這麼大一個項目應該有合同吧？
李勇：具體的東西我也不太清楚。
記者：你不清楚，有沒有合同，您作為這個公司的總經理，您不清楚。
李勇：我想涉及到公司內部商業運作的東西，我也不是很方便跟你講。
我們不知道這位總經理為什麼會有這麼多的不清楚，他不方便講的又到底是什麼？既然中咨四維公司這麼不清楚，那麼作為合作方的廣州市工商局總該保留相關的資料吧。在記者提出請求並等待了兩天之後，得到了這樣的回答。
記者：你看我們已經等了兩天了，我們只想是看看當初……
陳剛：他們現在正在聯絡。
記者：這個材料在哪兒呢？當時這麼大一個工程，我們剛剛算了一下，從2001年到2005年的話，這個費用就達到了1500多萬。這麼大一個工程，當初你們和這家公司總有一個約定吧，或者總有一個合同吧，這個合同約定我們能看嗎，現在？因為我們已經等了兩天了。當初為什麼要把這樣一個項目交給這家公司來做，當初是經過一個什麼樣的程序？
陳剛：我確實不清楚。
演播室主持人 張羽：我國行政許可法對於行政機關的行為，尤其是收費做了明確的規定，目的就是為了讓行政機關真真正正為老百姓服務。政府部門的行政行為不能與企業的利益捆綁在一起，使企業假借政府的名義獲利。根據中咨四維公司介紹，他們當初投資為500萬元，而根據廣州市工商局提供的2001年度到2005年度實行網上年檢的企業大致計算，五年間這家企業共收費1500萬元左右。人們有理由問一句：其餘的錢到哪兒去了呢？
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責編：嚴晉
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