砥礪奮進的五年 黨的組織部門全面加強幹部監督

原標題：

　　黨要管黨，首先是管好幹部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼推進全面從嚴治黨，把從嚴治吏作為管黨治黨的重要舉措來抓，提出一系列新思想新戰略新要求。各級組織部門不折不扣貫徹落實中央決策部署，聚焦主責主業，強化擔當作為，全面加強幹部監督工作，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治，著力打造忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍，為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局提供堅強有力組織保障。

　　加強幹部選拔任用監督

　　以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀

　　為政之要，莫先於用人。選人用人是黨內政治生活的風向標。習近平總書記強調，要抓住管權治吏的要害，嚴肅查處用人腐敗，大力整治選人用人上的不正之風，使用人之風真正純潔起來，把好幹部選出來、用起來。各級黨委（黨組）及組織人事部門切實加強選人用人監督，嚴明組織人事紀律，牢固樹立正確用人導向，匡正選人用人風氣。

　　充分運用巡視這把利劍，全覆蓋開展選人用人巡視檢查，發現問題、形成震懾。選人用人專項檢查是巡視的重要內容。黨的十八大以來，伴隨著中央巡視工作從圍繞“四個著力”到緊扣“六項紀律”再到聚焦全面從嚴治黨這一深化政治巡視的過程，選人用人檢查的政治站位不斷提高、政治定位更加精準。結合中央12輪巡視，中央組織部派出93個檢查組，對31個省區市、新疆生産建設兵團和235家中央單位黨組織選人用人情況進行了檢查。檢查中，堅持問題導向，緊盯關鍵少數，深入查找黨組織的領導和把關作用發揮不夠，黨管幹部原則、好幹部標準堅持不力，存在“四唯”等問題，著力查找違反用人程序、規定和紀律等問題，著力查找任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等用人上的不正之風和腐敗現象。發現問題敢較真，反饋問題不留情，整改問題見實效。累計發現問題1600多個，督促制定整改措施4300多條，糾正違規任用幹部1603人，給予黨政紀處分或組織處理4483人次，移送司法機關218人。各省區市和部分中央單位結合實際開展選人用人巡視巡察工作，切實加大選人用人監督力度。通過上下聯動、全面用勁、重點發力，進一步把選人用人的紀律和規矩立了起來，把好幹部標準和正確用人導向樹了起來。

　　換屆風氣好壞，直接影響換屆工作成敗。2016年新一輪地方領導班子換屆開展以來，按照中央確保換屆風清氣正的要求，各級黨委（黨組）及組織部門深刻汲取湖南衡陽、四川南充和遼寧破壞選舉、拉票賄選案教訓，以“零容忍”政治態度嚴明換屆紀律，打出一套“組合拳”：劃出紀律紅線，鮮明提出“九嚴禁”紀律要求和“九個一律”的處理規定；緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，抓牢壓實地方黨委和有關部門等“五大主體”的責任；突出警示教育，以3起典型案例為素材拍攝警示教育片《鏡鑒》《警鐘》，強化“四必看”“四必訓”“四必談”紀律教育要求，通報河南三門峽市原市委書記趙海燕、西安市委組織部原部長鐘健能等9起頂風違紀案例；強化督查督導，層層開展換屆風氣巡迴督查和重點抽查，對換屆選舉進行現場督導；堅持“凡提四必”，嚴把人選政治關、廉潔關；暢通監督渠道，認真受理群眾舉報反映，嚴肅查處違反換屆紀律問題。幹部群眾普遍反映，在全面從嚴治黨的大背景下，通過加強監督、嚴明紀律，這次換屆風氣實現了明顯好轉和根本變化，為換屆工作平穩順利開展提供有力保證，成為營造良好政治生態的生動實踐。

　　什麼問題突出就集中整治什麼問題，以“釘釘子”的精神抓住不放，接續用力，久久為功。各級黨委（黨組）及組織人事部門突出重點、有的放矢，採取切實措施深入開展系列專項整治。開展超職數配備幹部問題專項治理，全國共清理消化4萬多名超配副處級以上領導職數，各地各單位按職數配備幹部的規矩意識顯著增強；開展配偶移居人員專項治理，出臺配偶移居人員任職崗位管理辦法和配套文件，注重分類管理、精準施策，全國共排查出副處級以上配偶移居人員5000多人，對其中1300多人任職崗位作了調整；開展領導幹部因私出國（境）證照專項治理，累計登記備案994.9萬多人，副處級以上領導幹部因私證件做到應備盡備、應交盡交，對違規辦理和持有因私出國（境）證件、違規出國（境）的3.5萬名領導幹部作出嚴肅處理；開展幹部檔案造假專項治理，從嚴查處檔案造假行為，對國家安監總局原局長楊棟樑等6起典型案例進行了通報；開展幹部“帶病提拔”問題專項治理，共對4075名“帶病提拔”幹部任用過程開展倒查，對682名責任人追究問責。這些專項整治，將真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴要求落到實處，掃除了一些用人上的頑症積弊，使用人風氣更加清朗。

　　磨礪檢驗對黨忠誠老實的“試金石”

　　中國特色領導幹部個人有關事項報告制度作用充分彰顯

　　習近平總書記鮮明提出要建立完善中國特色的領導幹部個人有關事項報告制度，強調如實向黨組織報告個人有關事項是領導幹部必須遵守的政治紀律和組織紀律，是檢驗領導幹部是否對黨忠誠老實的“試金石”。黨的十八屆三中全會提出，要認真執行領導幹部個人有關事項報告制度，並開展抽查核實工作。在黨中央堅強領導下，各級黨組織堅持和完善領導幹部個人有關事項報告制度，讓鐵規發力，使其成為全面從嚴管黨治吏一把利器。

　　從“只報不查”到“又報又查”，從部分查核到凡提必核，抽查核實的比例和力度不斷加大。2014年1月，中央組織部印發《領導幹部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國範圍內啟動抽查核實；2015年全面實行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級以上幹部人選、擬列為後備幹部人選以及進一步使用人選等，都要進行重點查核，並將隨機抽查比例由3%—5%提高到10%；2016年，對查核發現領導幹部的家庭財産明顯超過正常收入的，探索開展財産來源合法性驗證。截至目前，全國共查核副處級以上幹部120多萬人次。報告制度日益深入人心，幹部自覺接受監督、主動自我監督的意識明顯增強，如實報告率不斷提高。

　　“瞞報非小事，説謊有代價。”各級黨委（黨組）及組織人事部門堅持把抽查核實結果作為衡量領導幹部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，運用到幹部工作中，在強化幹部日常管理監督、防止“帶病提拔”上發揮了重要作用。黨的十八大以來，全國因不如實報告等問題，被暫緩任用或取消提拔重用資格、後備幹部人選資格1.1萬人，批評教育、責令作出檢查10.38萬人，誡勉1.98萬人，組織處理651人，移交紀檢監察機關處理609人。在查核結果運用上講認真、敢較真，使報告制度管到位上、嚴到份上，形成硬約束，促使領導幹部極大增強了紀律意識、規矩意識，自覺廉潔從政、廉潔齊家。

　　實踐探索在前，總結提煉在後。黨的十八屆六中全會對堅持和完善領導幹部個人有關事項報告制度提出進一步要求。在總結黨的十八大以來貫徹執行報告制度實踐經驗的基礎上，2017年2月，中央出臺新修訂的領導幹部報告個人有關事項《規定》和新制定的《查核結果處理辦法》，堅持分類管理原則，抓住關鍵少數，進一步明確了報告對象範圍、報告事項內容、抽查核實要求、漏報瞞報認定及結果處理。中國特色領導幹部個人有關事項報告制度的建立完善，充分彰顯了管黨治黨的制度自信。

　　堅持抓早抓小嚴格日常管理監督

　　使咬耳扯袖紅臉出汗成為常態

　　信任不能代替監督，嚴管就是厚愛。習近平總書記強調，要把黨的領導體現到日常管理監督中，敢於較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現組織嚴格要求和關心愛護。

　　“禁微則易，救末者難”。2015年6月，對領導幹部進行提醒、函詢和誡勉《實施細則》出臺，各級組織人事部門把落實《實施細則》作為從嚴管理監督幹部的重要抓手，強化監督重在防範的理念，抓在時時事事處處，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。綜合運用幹部考察考核、巡視、選人用人檢查、幹部選拔任用工作“一報告兩評議”、個人有關事項報告抽查核實、經濟責任審計、信訪舉報等成果，抓住苗頭，找準病灶，不斷增強提醒函詢誡勉的針對性和實效性。注重圍繞中心、服務大局，緊緊結合確保地方換屆風清氣正、打贏脫貧攻堅戰等重點工作，教育提醒領導幹部增強“四個意識”，切實做到守紀律、敢擔當、善作為。召開領導班子民主生活會時，受到函詢、誡勉的領導幹部要在會上對有關問題及改正情況專門作出説明，起到了幹部本人接受監督“有則改之”、其他班子成員受到警醒“無則加勉”的效果。各級黨委（黨組）及組織人事部門主要負責同志以上率下，&&談話，推動這項工作力度不斷加大、成效明顯提升。《實施細則》出臺以來，共對幹部提醒函詢誡勉63萬人次，其中僅今年上半年就達17.5萬人次，較去年同期增加32.6%。通過常態化的“咬耳扯袖”，讓幹部真切感到組織就在身邊、監督就在眼前，體現了對幹部的關心愛護、促進了幹部健康成長，防止小毛病演變成大問題。

　　紮緊織密制度籠子

　　不斷完善從嚴管理監督幹部制度體系

　　“不以規矩，不成方圓。”制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結合，注重用制度治黨、管權、治吏，全方位紮緊制度籠子。

　　按照黨中央決策部署，有關部門先後出臺20多項政策法規，在完善幹部監督制度體系上取得突破性進展。制定出臺加強幹部選任工作監督意見、紀實意見，要求把嚴格監督嵌入選人用人各個環節，做到全程留痕、全程紀實，督促嚴格按照規矩辦事。修訂黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則，明確了“樹立一個正確用人導向”“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”要求，強化黨委（黨組）的領導和把關作用，防止搞“一言堂”、個人説了算等問題，立明規矩、破潛規則。制定幹部人事檔案造假處理辦法，為嚴肅查處在“三齡兩歷一身份”等幹部檔案信息上弄虛作假行為提供了有力武器。會同監察部、環境保護部等9部委，制定《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，發揮考核評價的“指揮棒”作用和追究問責的“倒逼”作用，督促引導領導幹部牢固樹立綠色發展理念、增強生態責任意識，保護綠水青山，建設美麗中國。上海、北京、廣東、重慶、新疆等5省區市按照中央部署的重點改革任務，開展了規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為試點工作，為完善相關制度作了探索、積累了經驗。一項項政策法規的制定出臺，延伸拓展了制度鏈條，扎密扎牢了制度籠子，充分釋放了制度在管黨治吏上的力量。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，從嚴治吏也永遠在路上。站在新的歷史起點上，各級組織人事部門將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，縱深推進從嚴管理監督幹部工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，為決勝全面建成小康社會、開創中國特色社會主義新局面作出新的貢獻。

　　本報記者 吳儲岐