政策解讀：“十三五”脫貧攻堅怎麼幹

新聞頻道 來源：人民日報 2016年12月03日 06:25 A-A+
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　　國務院日前印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》。《規劃》是國務院確定的“十三五”國家級重點專項規劃之一，也是指導我國“十三五”時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領。近日，國家發展改革委地區司負責人就《規劃》進行解讀。

　　《規劃》與“十三五”規劃無縫銜接

　　當前，貧困問題是我國經濟社會發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢複雜嚴峻。截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。

　　《規劃》提出到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區域性整體貧困問題。發改委地區司負責人説，這是我國扶貧開發歷史上編制的第一個五年規劃，實現了與國民經濟和社會發展五年規劃的無縫銜接。

　　《規劃》與國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及交通、水利、能源、教育、衛生、農業、林業、旅遊等專項規劃的銜接，繼承和細化了“十三五”脫貧攻堅總目標，圍繞“兩不愁、三保障”，按照約束性和預期性兩種類型，細化設計了10項具體規劃指標。同時，《規劃》提出的重大舉措、重大工程、重大項目，也與有關專項規劃保持一致，確保《規劃》能夠落地實施。

　　分類施策，提出10項具體指標

　　發展改革委地區司負責人介紹，農村貧困人口致貧因素複雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素；另一類是因病、因學、因無勞動能力、因綜合素質等與個體條件密切相關的致貧因素。為此，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從産業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧、兜底保障、社會扶貧8個方面實化細化了相關路徑和措施。

　　《規劃》從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率等5項，並明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出和832個貧困縣全部摘帽。

　　預期性指標包括農民人均可支配收入增速、農村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數、貧困村村集體經濟年收入等5項，並明確指出，到2020年，貧困地區農村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經濟年收入達5萬元以上。

　　解決“老、少、邊、窮”區域性整體貧困

　　革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區是我國區域性整體貧困的集中區域，也是我國貧困人口相對集中、發展基礎較為薄弱的地區。發展改革委地區司負責人説，“老、少、邊、窮”地區能否脫貧致富，是我國能否全面建成小康社會的關鍵之一。

　　《規劃》明確提出，要將精準扶貧與區域整體開發有機結合，整體規劃，統籌推進，從著力改善區域發展環境入手，通過進一步加強重大基礎設施建設、大力推進新型城鎮化進程、廣泛開展跨區域合作和對外開放、加快貧困村生産生活條件改善等途徑和措施，著力解決區域性整體貧困。

　　其中，在貧困村建設方面，《規劃》明確提出，要全面推進實施村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環境整治、社區服務體系、文化服務體系等建設，特別是要通過實施以工代賑等，進一步加強農村中小微型生産性基礎設施建設，打通“最後一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉村的生産生活條件，為貧困人口的穩定脫貧打下堅實基礎。

　　另外，針對一些地區貧困群眾“等要靠”的思想依然根深蒂固，發展生産不積極、爭當貧困戶很積極的現象，發改委地區司負責人説，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮鬥，《規劃》將堅持激發群眾內生動力活力作為重要原則之一。《規劃》提出要創新貧困人口參與機制，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

　　【延伸閱讀】

　　4個扶貧專項規劃

　　改革開放以來，我國開展了有計劃有組織的大規模開髮式扶貧，先後出臺4個扶貧開發規劃。

　　1994年4月，國務院印發實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領，明確提出，力爭用7年左右的時間，到2000年底基本解決農村8000萬貧困人口的溫飽問題。

　　2001年6月，國務院印發實施《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》。綱要明確提出，儘快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生産生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落後狀態，為達到小康水平創造條件。

　　2011年5月，中共中央、國務院印發實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出逐步提高國家扶貧標準，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　2016年11月，國務院印發實施《“十三五”脫貧攻堅規劃》。

　　（記者 常 欽）