政府如何"減副"?學者:官員設置法定化並公開財政

　　吉林省著手進行減副工程，免去6名省政府秘書長，減職不減員的背後，政府減副到底應該遵循怎樣的規則制度？電話號碼簿揭開超編內幕，河南鄲城縣公安局領導班子成員達到16人，鄲城各級政府人員超編成為普通現象，我們究竟怎樣才能建立高效廉潔的服務型政府？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　日前，吉林省政府決定免去6位省政府副秘書長的職務，使省政府副秘書長的人數由15人減少到9人。應該説部分地方政府所配備的助理、副秘書長等等一系列的職務過多，一直是大家所關心的問題，所以説這次吉林省政府決定免去6位省政府秘書長的做法，應該説備受人們的關注。那麼吉林的這種做法究竟是一場秀，還是一種能夠真正起到精簡、高效這樣的一個作用呢？今天我們請來了中國政法大學的何兵教授來和大家一起探討。我們先一起來看一看吉林省的做法。

　　(播放短片)

　　解説：

　　這份吉林省人民政府的人事任免文件是幾天前悄悄挂在省政府的網站上的。通知中説，省政府2009年3月31號決定，免去高繼泰等6位副秘書長的職務，這個消息經媒體報道後，立即引起一輪熱議。

　　與此同時，很多人也關注到，這個任免文件中作為根據的一份通知，那就是今年1月12號，中組部、中央機構編制委員會辦公室聯合下發的《關於規範地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》。這份通知中説，部分地方政府配備了助理職務、副秘書長職務，過多的問題比較突出，按照精簡、效能的原則，要求各省區市政府原則上不配備省長助理，省級以下政府不配備助理。省級、地級政府副秘書長應根據工作需要明確職數，並嚴格按規定職數配備。

　　縣級政府不設正、副秘書長。《通知》明確，地方政府已配備助理、副秘書長過多的，應妥善調整，在2年內予以消化，其中已達到退休年齡的應儘快辦理免職手續。

　　應該説，這份通知出臺後兩個多月就能開始收效，是值得鼓掌的。在吉林省政府網站上，我們看到，免去6位副秘書長後，仍然還有9位副秘書長，這也反映出副職崗位的確有很大的壓縮空間。

　　對於很多人關心的被免去的6名副秘書長，在吉林省政府網站上也可以看到，目前他們還擔任著其他政府部門的職務。

　　高繼泰任吉林省農村信用社聯合社理事長，李傑任吉林省國家安全廳廳長，王寶柱任省直機關事務管理局局長，臧忠生任省農業委員會主任，李福春任省發改委主任，姜有為任省工信廳廳長。

　　有媒體在採訪中還了解到，當地關員對於減副也是十分忍痛，因為一些廳局委的一把手兼省政府秘書長一職，往往過多地考慮自己部門的利益，而不是從全省大局出發，導致決策並非最優。

　　我們的記者今天也聯絡了吉林省政府辦公廳，希望了解更詳細的信息，然而出乎意料的是，對方不願詳談，只是一再聲稱，吉林省的減副並非全國第一家，其他省也有類似舉動。或許是不願爭做出頭鳥，或許是沒有應對這個新聞的經驗，吉林省的拒絕讓我們失去了一次了解的機會。

　　主持人：

　　何教授，通常老百姓往往説一個蘿蔔一個坑，實際上我們現在看到很多官員的職位是多個蘿蔔一個坑，所謂的副秘書長一下子有15人，現在吉林減到了9人，您覺得能夠起到那種精簡增效這樣一個作用嗎？

　　何兵：

　　不是多個蘿蔔一個坑，它是一個蘿蔔多個坑，這一個官他既佔著廳長這個坑，他還佔著一個副秘書長那個坑，一個蘿蔔多個坑。

　　吉林這樣一個做法，它減的是官的職位，但是人還沒有減。首先這一點值得肯定的，就是官的職位必須要裁下去，因為官這個職位也是一個有限的資源，如果職位太多，那麼因職位産生的職業的尊嚴，職業的責任，都是不明確的。假如説一個縣裏面有20個副縣長，再有幾十個部長，人家都不拿這個官當一回事了。包括我們學界也是一樣的，如果教授太多，滿街都是教授，那也就不值錢了。所以從這個道理上來説，首先要裁減官員的額數是對的。

　　主持人：

　　剛才咱們説的比如説副秘書長這個職務，一個職務有很多人，所謂的一個坑有多個蘿蔔，剛才你也提到説一個蘿蔔多個坑，我們現在就關心像吉林的這次所免去的這些副秘書長，6位，其中這6位都是擔任著政府其他的職務，比如説安全廳、農委主任，包括發改委的主任，像這樣的一種做法，大家給人感覺是你實際上並沒有起到減員的作用，給人感覺是玩的一種數字遊戲，你怎麼看這樣一種做法？

　　何兵：

　　目前沒有起到減員作用，真是的，但也不完全就是玩數字遊戲，至少它把副秘書長給砍掉了，我剛才説烏紗帽給去掉一些。實際上背後反映一個什麼問題呢？官員原則上是不得兼職的，你在企業你知道，你在那個企業做總經理，這個老闆是不願意再到別的公司兼一個職的，因為你一兼職的話，你肯定不可能全心全意地為我這個崗位上工作，安全廳的廳長也好，做其他的經理也好，那種兼副秘書長，你到底算哪一個人啊，你先往哪兒站啊。所以官員不得兼職，這是一個原則。

　　主持人：

　　今天我也查了一下，秘書長究竟他的職位擔負什麼樣的職責，出來很多，包括像聯合國秘書長，我們拋開這個不説，比如説像政府的秘書長，他主要是協調相關部門的工作，同時協助他所服務的這個領導的工作。從這個角度來講，應該説這個秘書長、副秘書長他的職務還是很重要的。

　　何兵：

　　實際上是秘書，不一定非要秘書長，秘書就可以了，它非要搞秘書長好聽一點，説我是長。

　　主持人：

　　比如説像這次吉林的減副，減去部分副秘書長，它是遵照中組部、中編辦下發關於規範地方政府助理和副秘書長配備問題的這樣一個通知所做的這樣一個舉措，您覺得像吉林的這種做法，15位變成了9位副秘書長，是真正地貫徹了這個通知的精神嗎？

　　何兵：

　　我覺得逐步貫徹，還有減副的空間。

　　這個通知的精神是什麼意思呢？就是首先這官要縮減，縮減官，這指官不是指吏，我們以前官和吏是分開的，比如説領導，我們現在説的是領導，把領導職數給降下去了，現在起到的是這樣的作用。所以大家反映是什麼呢？現在領導職數是減了，但是人沒有減掉，這是下一步的問題，就是説機關整個定編和裁員的問題。