各地方案陸續亮相 中國地方政府機構改革提速

    中新網3月31日電 廣東省政府機構改革的“大廳局”方案31日經當地媒體披露；北京市機構改革中新組建、設立及更名的市政府部門正在集中掛牌……，國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中強調，要加快地方政府機構改革。隨著各地政府機構改革方案陸續出爐並開始組織實施，于去年8月啟動的中國新一輪地方政府機構改革進程正在提速。

    政府不僅要完成“瘦身”還要實現“健身”

    中央編辦主任王東明今年1月表示，新一輪地方政府改革有三大環節：加快政府職能轉變，推進政企、政資、政事、政社分開；探索大部門體制改革，調整優化組織結構；推進省管縣改革。

    這意味著，中國政府不僅要完成”瘦身”，還要實現“健身”。截至2月23日，已有27個省(區、市)上報了省級政府機構改革方案，其中上海、陜西等21個省(區、市)的方案已獲中央批准。上海更是一共撤銷了15個局(委)，重慶也把8個部門合併為4個。

    中央機構編制委員會辦公室副主任吳知論日前在接受《瞭望》新聞週刊採訪時透露，改革後全國各省(區、市)共減少副廳級以上機構80多個。

    吳知論説，改革中，多數地方參照國務院機構框架對本地省級政府進行相應調整，組建工業和信息化廳(經濟和信息化委員會)、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、環境保護廳等，將省級食品藥品監督管理局由政府直屬機構改由省級衛生廳管理。同時，各地還對議事協調機構、部門管理機構、自定行政機構和承擔行政職能的事業單位進行了清理規範。

    吳知論指出，此次地方政府機構改革中，編制方面的導向和最重要的要求是：不得突破限額。各省、自治區、直轄市行政編制總額不得突破，在同一層級內可根據職能的調整，對人員編制實行動態管理，優化結構。各地在職能調整中，可以“抽人帶編”，人員和編制隨著任務的調整而調整。同時，嚴格按規定核定部門領導職數。在機構整合後，人員安排方面客觀上需要一個過渡時期，今後將通過部門領導班子的新老交替、幹部調配等方式逐步消化。

    地方政府機構改革凸顯四大亮點

    據人民日報海外版報道，新一輪地方政府機構改革思路清晰，凸顯出四大亮點：

    亮點一：鼓勵地方因地制宜

    《關於深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新”。依據中央精神，這次改革既堅持原則性，又強調靈活性，為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。

    近日，北京市正式啟動新一輪政府機構改革。這次改革有一個特點，以民生和民意做導向，沒有完全對接中央的大部制改革，而是根據自身特點裁撤並設立了有關機構。

    亮點二：以轉變政府職能為核心

    按照中央政府的要求，此次政府機構改革的核心是轉變政府職能。並要求加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強調地方政府要更好地履行職責，增強地方提供社會管理與公共服務的能力。

    湖南省努力構建服務型政府，致力於優化經濟發展環境，2008年以來，共取消行政審批項目169項，精簡幅度達23%；同時取消和停止徵收62項行政事業性收費，減少收費10多億元，惠及企業和群眾。

    亮點三：“責任”被提到前所未有的高度

    以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標誌，“行政問責風暴”在2008年顯現出鮮明的特色，問責範圍之廣、問責級別之高為近年來所罕見。與此同時，人們已不滿足於單一的“風暴”，進而關注行政問責的制度建設。建設責任政府成為中國行政體制改革的目標之一。

    “給你配權、配人、配錢，權力與實現目標之間，就必須建立明確的因果關係。”中編辦副主任吳知論表示，政府的權力範圍和手段，要求政府應當承擔起相應的責任，只有突出了責任，才能厘清權力的範圍。改革將積極探索強化責任的途徑及方法，推進政務公開、績效考核、行政問責。

    亮點四：以大部制改革為方向

    推進大部制改革是此次地方政府機構改革的一個重要特點。據專家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農業、工業、交通運輸、城鄉建設、人力資源、文化領域、食品藥品等七個方面加強統籌協調，這與國務院機構改革並不完全一致。

    重慶加大整合力度，將原有的市農辦、市農業局、市農機局、市農綜辦4個部門資源整合，成立新的市農委，減少了16個處室，50多名人員，在2008年全市執政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門的優勢。

    各地還對議事協調機構、部門管理機構、自定行政機構和承擔行政職能的事業單位進行了清理規範。