央視網（記者　史江鑫）時下，京津冀一體化已成為社會一大熱詞，而河北保定市房價的“一天一個價”的瘋漲，更是得到各界前所未有的關注，不過也有專家對此表示了擔憂，4月4日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎在某高校論壇上就用四句話表達了自己的憂慮：“全局未定，保定先行；規劃未出，房價先漲；産業未出，土地先行；以人為本未行，新城先行。”

　　馮奎認為，在京津冀一體化路徑的探索中，要避免通過行政手段掀起“造特大城市運動”的老路子，應突出市場化配置資源的優勢，防止出現資源分配過度集中的問題。

　　“再造特大城市”老路子要不得

　　日前，河北省出臺《關於推進新型城鎮化的意見》（下簡稱《意見》），提出發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用。進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。該《意見》還稱，保定將定位為承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解的服務區。

　　保定市長馬譽峰在接受媒體採訪時就表態稱，將規劃上千平方公里承接北京功能疏解。不過，馮奎指出，京津冀區域的中小城市是否有吸納産業和人口的能力還需要仔細調研，否則會影響北京人口向周邊的疏解。

　　值得關注的是，2011年，河北省公佈的《河北省城鎮化發展“十二五”規劃（2011年－2015年）》中提到，到2015年，河北省城鎮化率達到51.5％，城鎮人口由2010年的3150萬人增加到3800萬人。石家莊、唐山兩市將成為城區常住人口300萬人以上的特大城市，邯鄲、保定的城區人口將超200萬人。如果北京的部分人口疏解到京津冀區域，當地的水、土地等資源是否能承載這樣一個規模，還是會再造一個污染、擁堵等“城市病”與貧困並存的“特大城市”？很多專家表示了疑慮。

　　可行性路徑爭論

　　京津冀一體化被視為繼長三角、珠三角之後中國經濟增長的第三極，在有助於緩解北京城市職能超負荷外，具有更深層次意義的是起到推進新型城鎮化的示範作用。

　　馮奎認為，京津冀一體化的發展思路是，增強中心城市輻射帶動功能，有重點的發展中小城市。“河北省整體規模偏小偏弱，不能盲目擴張，京津冀地區的資源還不足以支撐大城市、特大城市的發展，河北還有大量的貧困地區，就近城鎮化才能解決地區赤貧的問題。”馮奎稱，“京津冀一體化應是大中小城市協同發展，不能急於求成，要樹立特色中小城市發展定位，結合特色産業，改善基礎設施，發展小微型産業，培養毛細血管，形成長久活力。”

　　不過，知名媒體人、大煥城市化戰略研究院院長童大煥稱，從城市的發展規律看，特大城市才更有“吸附”作用，才能釋放市場活力。“中國37％的城市住房供應過剩，且多集中在三四線城市。根據騰訊最新的一個大數據顯示，QQ八億用戶中，北京、上海、廣州、深圳這四座大城市，年前減少1000萬人，而年後新增了1904萬。所以，哪房價高就往哪走吧，否則幾年後你會哭著回到大城市。因為，中國第三産業發展的前提是人口的聚集。”

　　民生證券研究院副院長管清友認為，京津冀一體化的實現需要規劃與落實並行，讓市場起決定性作用。並建議成立京津冀一體化領導小組，可以由發改委和國家深化改革領導小組等部門具體負責協調、推進各項工作。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，當前，我國的區域規劃與現行規劃制度存在矛盾，現行制度設計在城市糾紛解決方面仍有空白，區域規劃的法律地位還不明晰，“區域規劃到底是以合同的形式還是行政命令來實現呢？”王敬波稱，區域一體化的發展還需制度先行，以起到引領的作用。