●低空空域是國家的重要戰略資源　●通航産業成為國民經濟新增長點

　　從2010年8月國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，到今年11月總參謀部和中國民航局聯合發佈《通用航空飛行任務審批與管理規定》，低空空域管理改革的有序推進和深化，促進了低空空域資源的開發利用。然而，沒有天空安全，國家安全就無從談起。日益增多的通用航空器對低空管理和空防安全帶來哪些挑戰，如何應對？

　　面對大批航空愛好者翱翔藍天的熱情和日益增多的通用航空器，管理改革試點單位之一的昆明飛行管制分區圍繞低空空域科學、安全運行，進行了積極探索。

　　用制度規範通航飛行。他們聯合地方政府相關部門，研究制定了《低空空域管理改革試點實施細則》《組織實施通用航空飛行活動基本程序》等法規文件，明確了低空空域劃設和使用規定、飛行管制指揮與協調、飛行安全責任以及各管理監督單位的職責等。他們通過約見通航公司和通航愛好者等活動，講清從購買航空器到成立通航公司（俱樂部），再到組織通航飛行的流程，説明“黑飛”對國家、社會安全和公司（個人）發展的危害，引導其按照合法程序從事通航活動。

　　堅持管理與服務並重。一方面，他們嚴格按照《低空空域管理改革試點實施細則》，建立與低空空域飛行相適應的軍民航通報協同規定，減少飛行情報通報環節；另一方面，及時合理開放低空空域，提高空域使用效率，尤其是對護林滅火、抗震救災中的直升機飛行，主動緊貼任務需要，即時批復計劃，及時開闢臨時航線，調整在用空域，最大限度滿足通航飛行需求。

　　摸清底數，實施科學監管。他們對管制分區內擁有通用航空器的單位及個人進行普查，掌握各類型通用航空器的分佈情況及通航發展規模；對每次通航飛行進行登統記，將低空空域使用狀況、主要活動區域和時段等資料整理歸檔；組織對不同型號的通用航空器進行雷達探測驗證，建立通用航空器飛行參數數據庫，為甄別、校驗提供技術支撐。

　　加強空情監控和應對。他們重點就通用航空器特點、目標回波特徵等進行針對性研究，確保雷達網覆蓋全空域。同時，制定了《“低慢小”目標應急處理方案》，通過演練探索對“低慢小”目標的多種處置方法。

　　“健全運行管理機制，組織配套設施建設……”在“低慢小”目標發現處置演練講評會上，昆明飛行管制分區領導、成空某指揮所司令員周軍明確了下步空管工作的努力方向和重點。

　　加強軍地協作，完善法規體系建設。與民航、地方政府部門一體聯動，制定完善相關行政法規，從政策、規範、技術標準等方面規範通航飛行。

　　開展人員培訓，提高低空管理水平。組織通用航空飛行人員和指揮員進行專門的空防安全、航管法規、空域管理等專業培訓，對通航相關單位和人員進行資質審查。

　　加強教育警示，完善違規處罰機制。嚴肅查處未經批准擅自飛行、不按計劃飛行等擾亂空中秩序的違規行為，確保飛行安全和地面安全。

　　強化戰備意識，健全應急處置預案。加強戰備觀念培養，各級警戒值班人員必須全時在崗，建立健全低空空域飛行突發事件的應急處置預案，明確各單位的職責和工作程序等。