“我們國家的通用航空GDP現在只佔到美國的千分之五，未來增長空間很大。”北京東進航空科技股份有限公司董事長兼總經理張寧的一席話，代表了眾多民航業人士的共同心聲。開放低空空域，雖然已經在廣州、海南等地進行了2年多的試點，但離全部放開似乎還有很長的路要走。

　　“私飛”不是夢　

　　2008年，漳州長泰企業家連文成購買了一架西科斯基S—300C的直升機開著回家過年，該機最高飛行高度為3000米，最快時速為190公里。連文成成為福建首位擁有私人飛機的人，一時風光無限。

　　2010年7月7日，杭州蕭山國際機場近20個航班因疑似“UFO”延誤。專家最後調查發現，所謂的“UFO”其實是一架來路不明的私人飛機。此後，廣東、福建富豪私駕飛機、擾亂民航的新聞頻見報端。

　　2011年，廣州海南等地開始試點放飛，我國開始探索低空空域回歸民用。

　　2010年10月，國務院、中央軍委批准了《低空空域管理改革指導意見》，長期受空管體制束縛的千米以下低空空域，將逐步回歸大眾。國家民航總局表示，此前在黑龍江、吉林、廣東和海南進行了放開低空的試驗，今年試點擴大到湖北等四省，2015年全面放開。

　　2012年7月，國務院正式發佈的《關於促進民航業發展的若干意見》提出，積極發展私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經濟增長點。

　　低空空域一般是指1000米以下的飛行區域。通用航空，是指除了商用民航運輸以及軍事航空以外其他航空的統稱，廣泛用於公務、私用、航空運動、農業、林業、旅遊、緊急救援等。

　　北京東進航空科技股份有限公司董事長兼總經理張寧為“私飛”圓夢者算了一筆賬：“我們國家目前一個飛行員的培訓費大概在20萬元左右，這個將來肯定會大幅度下降，因為現在市場太小，給培訓學校升值的空間比較狹窄，將來大量的通航發展起來以後，未來的飛行費應該在五、六萬元人民幣左右，可以下降70％的幅度。”張寧説，從飛機的角度來講，飛機檔次比較多，比如山東生産組裝的鑽石飛機，固定翼飛機兩人坐的也就幾十萬元，也就是一個中高檔汽車的價格。

　　關於飛機的託管問題，張寧介紹説，最後要解決飛機是自己管還是託管，託管是由專業公司做，而自己管的話飛機停在哪是個問題。私人飛機擁有者一般會選擇專業的公司來託管，包括飛機定期的停放、養護等一系列的專業服務。託管的費用如果要是高端的公務機，最低一年12萬美元左右。

　　一般來説，私人飛機擁有者可以選擇代駕，飛行對飛行員的反應力、駕駛技巧等綜合素質要求很高，因為一些緊急狀況的處理比地面交通複雜。所以通常情況是買一架飛機，找公司託管，需要飛的時候託管公司給指派飛行員。

　　現在低空空域管理和改革的現狀是，國家空管委搞了“兩區一島”（廣州分區、長春分區和海南島）的試點建設，通訊指揮和對空監視已經完成，現在國家在四個地區搞的飛行服務站的試運行也在探討管理和改革的經驗，這是低空開放改革的前奏。張寧介紹説，空管部門創新性地以多種形式在瀋陽法庫、深圳南頭、海南東方和珠海航空産業園新建4個飛行服務站，著力構建覆蓋通用航空低空飛行的服務保障體系。目前，改革試點已擴大至“兩大區七小區”，即瀋陽、廣州管制區，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區。

　　誘人的“藍色經濟”

　　目前，美國通用航空機場有19000多個，而我國整個航空資源的使用只佔到美國的1％左右，所以未來的空間很大。低空空域從嚴格意義上來講是可再生資源，國際上航空發達國家，其航空産業能佔到GDP的1％到2％。

　　美國航空産業每年的GDP貢獻值是1590億美元，折合人民幣一萬億左右。與之相比，我國這塊市場還遠遠沒有開發成熟，甚至有專家認為，這是改革開放三十多年來，唯一一個可具備萬億市場價值且沒有放開的市場。

　　據悉，目前有不少企業都有計劃涉足通航市場，除了做飛機出身的中航工業，中船也想搞通用航空，北航和北京汽車製造廠聯合成立了一個企業，準備推進通用航空産業。

　　對於區域經濟來講，通用航空也暗藏巨大的經濟潛力，特別是具備比較良好的空域條件的省市，比如海南、雲、貴、川、新疆和內蒙。這些地方各有特點，像海南一共有八個通航公司，幾十架飛行器，都基本覆蓋了整個通航的業務需求，有空中旅遊，有救援作業，還有播種、撒藥、訓練等等，需求比較旺盛。

　　突破瓶頸

　　“現在主要的問題是頂層設計層面，還有一些關係需要理順。”據專業人士介紹，中國民航局在2010年發佈的指導意見中，提出到2015年開放1000米以下空域，到2020年開放範圍擴大至3000米以下。

　　相關項目已在長春、廣州和海南島已開始試點。在不涉及軍事敏感區域的情況下，這些地區的私人飛機擁有者在計劃飛行前一天下午3點前提交飛行計劃即可。

　　中國私用航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶稱，這就像中國在1980年代從計劃經濟向市場經濟轉型一樣。

　　通用航空的倡導者們很受該政策的鼓舞，認為這是在中國促進通用航空發展的一個重要步驟。美國國家公務航空協會的主席艾德·波倫説：“這項政策是中國一系列行動中的最新積極跡象，這些跡象表明中國致力於該行業的發展。隨著中國政府在該行業獲益，並意識到通用航空的未來發展潛力，我們希望看到更多政策改變，讓通用航空運營商擁有更多的靈活性。”他稱，這次政策改變將使中國的通用航空迎來更多投資。（央視網記者　魏強綜合報道）