很多省級政府開出舉債的口子，不是為了投入某個投資項目，而是用來應付日常財政開支。這樣發展下去，地方政府的償還債務能力將形成嚴重問題，並最終將倒逼中央政府為地方政府的債務買單。

　　中國社科院12月22日發佈了中國首份資産負債表報告《中國國家資産負債表2013》，報告指出：中國國家整體資産負債率呈上升趨勢，債務風險相應提高；但是，主權部門的資産大於負債，凈資産為正，表明在相當長時間內中國發生主權債務危機的可能性較低。此前，國家統計局發言人曾經表態説，地方政府的債務仍在可控範圍內，只是地方債的增長速度確實引起了廣泛的憂慮。

　　在計劃經濟時期，我們曾經驕傲地宣佈，中國已經成為既無內債又無外債的一個國家。但是，這種“無債一身輕”的思路，其實只能適應于農業文明時代，與現代市場經濟的理念並不合拍，政府不負債的代價是社會經濟陷於停滯狀態，人民生活貧困。改革開放以後，這種思路得到了糾正，政府對外向世界銀行、國際基金組織等機構舉債，對內以發行國庫券的形式向人民借債，使國民經濟的建設迅速地上了臺階。30多年的改革開放實踐已經證明，適度舉債對於國民經濟發展所起到的作用是積極的。

　　政府舉債的目的，更多地是為了推進由政府主導的投資項目的開展，這些投資項目主要集中于交通、能源、電信等基礎性建設，並由此帶動整個國家的投資基礎條件的改善。由於這種投資的回收期十分漫長，有的甚至很難在預定時間內收回投資，因此必須更多地依賴於政府的推進。而當這種依賴舉債而推進的投資大規模展開的時候，它對GDP的貢獻也是顯而易見的。正是在這樣的路徑之上，政府舉債搞投資，成了一些地方政府的“習慣性動作”。

　　然而要看到，地方政府債臺高築，對於地方經濟的良性發展形成了巨大的威脅。最近幾年，由於經濟增速的減退，地方政府的財稅收入也在減少，但龐大的政府開支卻並沒有減少，這直接導致地方政府對地方債務的依賴也越來越嚴重。很多省級政府開出舉債的口子，其目的已經不是為了投入某個投資項目，而是用來應付日常的財政開支。這種情況發展下去，地方政府的償還債務能力將形成嚴重的問題，並最終將倒逼中央政府為地方政府的債務買單。因此，嚴格控制地方政府債務，不讓地方債的口子開得更大，已經成為目前經濟調控的一個當務之急。最近召開的中央經濟工作會議，在部署明年經濟工作六大要點中，“著力調控債務風險”已列入其中，這表明中央已經意識到了這個問題的嚴重，並將採取有力手段化解其風險。

　　地方政府債之所以形成了一個尾大不掉的問題，關鍵在於政府在經濟運行中佔有了過多的話語權，其行政權力不受制約，可以輕易地打開舉債的口子。因此，要解決地方債務龐大的問題，最根本的還是積極推進政府職能改革，政府不再參與到具體的經濟事務之中。當政府職能改變以後，特別是打開某些投資領域的準入空間後，基礎建設投資可以按市場化的準則更順利地推進，政府也可以從這種債務負擔中解脫出來，騰出更多財力開展民生建設。