即便國家早在1995年就已經放開了工業鹽的經營許可，但至今全國多地的鹽務管理條例仍與上位法衝突，規定工業鹽必須由各地鹽業專營公司批發銷售，工業鹽經營者被以違反地方法規為由非法扣貨、罰款的事件更是在不斷上演。這種現象的背後，是鹽業的高利潤和鹽業壟斷的破題之難。（2013年10月16日法治週末）

　　談改革，説改革，歷時十多年的鹽業體制改革説了很久，唱了幾多回，版本換了一套又一套，而始終是只聽樓梯響，不見人下來，鹽業改革多次僵滯，是何原因？

　　而就在改革停滯不前之時，各地綁架和利用法規卻更加瘋狂，江蘇省在修改鹽業條例的時候，不僅沒有放開工業鹽的經營許可，竟然還擴大了處罰範圍，規定用戶如果不從鹽業公司買鹽也要受到處罰。

　　如果説食鹽專營還是出於全民補碘之考慮不可輕易廢除，那麼小工業鹽仍然被鹽業公司壟斷、不能産銷對接，就是行業內不能説的“潛規則”了。工業鹽的出廠價不到300元/噸，但用戶實際拿到手的價格大概在600元/噸，整整加了一倍，而食用鹽的利潤則更高得離譜，鹽業公司從制鹽企業購鹽的平均價格為400到500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業公司平均批發價格為1500-2000元/噸，整個批發銷售環節的價差高達4倍。

　　其實源頭就是專營和專管不分家，既是運動員又是裁判員，在所有改革提速的今天，這樣壟斷局面為何至今不能打破？何以鹽業公司就能把持著鹽業管理和鹽業經營呢？專營權又是什麼？鹽業是否還需要專營呢？

　　專營權是政府授予的專營，主要是具有壟斷性質的服務或某些特殊權利，如郵電等公用事業、煙草專賣、進口權等特許經營權。不過，鹽業的專營，在2010年國家發改委官員就曾表態，“鹽業無專營的必要，鹽業體制改革應當提速。無論從生産者、消費者和國家層面來看，鹽業的放開都符合改革趨勢和民生要求。鹽業的專管和專營不是同一個功能。專管是為保證質量、保護公眾健康，是政府行為；而專營則是企業行為。專管不需要專營來保證。”

　　世界上許多國家、包括我國在內，煙酒等行業長時期實行專營，其主要目的一是限制該行業的過度發展；二是用稅收手段限制其超額利潤；三是避免鉅額利潤流入利益集團之手，影響社會穩定和諧。鹽業不具備煙酒等行業的獲利能力。鹽是生活必需品，收入和價格彈性不大，煙酒是奢侈商品，收入和價格彈性較大，因此鹽業無專營的必要。

　　鹽業專營背後的亂執法，任意擴大執法範圍，各地鹽務管理條例與上位法衝突等等亂象，到了不改革不行的地步，更大的改革誘因是因為目前存在巨大暴利空間的鹽業專營，已被集團利益所綁架，淪為專為壟斷企業服務的特別條例，早已不具備法律意義上的正當性了。

　　愚以為，打破鹽業壟斷的改革，也正切合十八大報告的要求，十八大報告中提出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　在新的改革開放30年起步之始，絕不能讓鹽業改革成為攔路虎。鹽業壟斷改革，也絕不是簡單意義上的經濟領域的改革，改革必將極大削弱既得利益者的利潤空間，也肯定會受到了多方阻撓，唯有從頂層設計開始進行鹽業政治體制上的改革，將政企不分徹底打破，專營和專管分徹底分開，不給任何人以幻想，方能奏效。