作為全國首部金融地方性法規和首部專門規範民間金融的法規，《溫州民間融資管理條例》將於明年3月1日起正式實施。它的出臺對防範化解民間金融風險，維護民間融資市場秩序，促進溫州民間金融不斷規範有何重要意義？近日，省內外專家聚集溫州，對《條例》的風險監管機制以及與原有法律的銜接等提出建議。

　　誰是最大受益者

　　《條例》即將實施，對於溫州民間融資的此次破冰，有人將其稱之為金融改革的“小崗村試驗”，或將激活中國金改的一池春水。

　　浙江省法學會副會長牛太升打了一個形象的比喻。他説，通過這個《條例》，民間借貸在法律上有了名分，有了規矩，“更像是有了婆婆，使得浙江省民企和民資之間的關係，由原來的‘婚外戀’，轉變成了一個正常的婚姻關係。”

　　北京大學常務副校長吳志攀表示，國務院把溫州作為全國的金融改革試驗區，而《條例》的出臺也是第一次以法規的形式對民間融資做出了立法的解釋，它建立了民間融資的風險監管機制，有利於優化地區性民間融資的環境。

　　一組數據顯示，2011年3月溫州民間借貸月利率達15.381‰。2011年8月，高利貸泡沫破裂後到2012年5月，不到一年時間，溫州市法院共受理民間借貸糾紛案件22000余件，案件總標的額高達210億余元。

　　吳志攀認為，自溫州民間融資高利貸泡沫破裂後，溫州這個以民營經濟為主的城市，仍存在中小企業很難從銀行獲得貸款，融資大多仍靠民間借貸的現象。“原來的民法、合同法這些法規對民間融資有一般性的解釋，但是沒有單獨的法律，《條例》的出臺讓民間活動有了一定的規矩、參照。這對於民間經濟發達的地方很有好處，可以發揮配置民間資源的基礎性的作用。”

　　座談會上，專家們提出，《條例》的實施，將使民間借貸有法可依，中小企業將成最大受益者。

　　初期實施難在哪

　　《條例》的實施又會在現實中碰到怎樣的難題？現場的專家也紛紛提出各自觀點。

　　西南政法大學副校長岳彩申説，在《條例》實施初期，會存在諸多困難。能不能有效推廣，就要看下一步的配套。

　　“最好的方式，是採取備案制度，但實行起來會比較難，比如，我們讓他備案，他們不備案，我們也沒有辦法。”岳彩申建議，完善激勵制度，對於有備案的人，給予政策上的支持，並對備案者採取差異化的稅收制度。

　　除了獎，還要有罰。專家們表示，這些都是《條例》的細則要增加的。牛太升説，在下一步的實施過程中，除了要做好一些管理事務的安排之外，更重要是做好引導工作，“就像開了水渠，現在要做的，就是將更多的小溪，匯集起來。”

　　牛太升建議，下一步，可以做一批示範性的引導，推出典型的代表。比如，在企業方面，樹立這樣的先進個體。

　　華東政法大學經濟法學院院長吳弘談到，《條例》還需要注意託管機構的問題。在民間融資中託管的地位很重要，涉及到法治資金被挪用，非法利用之類等問題。所以託管人需要做些規定，要真正起到託管的作用，而不僅僅是保管。

　　在運作方式上，吳弘認為需要做具體的規定。他認為，民間資金的管理機構，其實是一個新的貨幣管理經營的機構，在運行過程中，需要有明確的規範，比如定向集合資金和定向債券的發行管理模式等。

　　證監會研究中心主任祁斌建議，監管協作機制方面可以請金管、金融辦等力量幫助，建立信息共享機制以避免信息真空等模式來促進《條例》的實施。

　　如何輻射全國

　　“在溫州這樣金融氛圍濃厚的城市，出臺這樣的地方性《條例》，有它的必然性。”吳志攀是第一次來溫州，他説，如果港澳臺的同胞、甚至是國際友人來溫州做生意，也能使用這個《條例》，“那麼它的意義將是非同尋常的，並將向全國輻射。”

　　座談會上，專家認為，全國立法相對週期較長，出臺一部法律往往需要至少5年時間，但《條例》實施後，在積極推動全國立法的同時，將推動民間融資合法化破冰，進而在全國範圍內推行。

　　“《條例》通過以來，我們不斷接到全國各地地方政府相關負責人的電話，希望能參照浙江省出臺《條例》的經驗，在省一級政府通過民間借貸立法。”座談會上，不少參與了《條例》制定的專家表示，如果全國各地都紛紛設立自己的民間借貸融資法律，或將倒逼全國性立法加快。

　　人民銀行條法司副司長劉向民説，《條例》最大的意義在於，進一步明確了金融管理事權的職責。地方也需要適當的金融管理權，這也是十八屆三中全會的一項重要內容。

　　“在這方面，《條例》走在了前面，具有重大意義。”劉向民説，今後，人民銀行將密切關注《條例》的實施，從中發現可複製、可推廣的經驗，為更多的地方經濟服務。