導讀：正在北京召開的中央經濟工作會議，預計于13日閉幕。中央經濟工作會議期間首次套開全國城鎮化會議，這意味著，此次會議不僅將對中國明年經濟工作和改革進行全面部署，還將為中國新型城鎮化的政策思路最終定調。

　　十八屆三中全會提出“推動大中小城市和小城鎮協調發展、産業和城鎮融合發展”，凸顯新型城鎮化發展的新趨勢。香港《文匯報》援引中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立分析稱，未來中國城鎮化不再新建上千萬人口的超大城市，轉向發展以省會為中心的次區域城市群和以縣市為基礎推進就地城鎮化。鄭新立預計，隨著城鎮化和城鄉一體化的推進，畸高的城市房價將逐步回落。

　　該文章説，過去幾十年中國的城鎮化，正循著一條人口和資源不斷向北上廣深等超大城市聚集的道路推進。“上千萬人口的城市以後不能再搞了”，鄭新立形容，城市發展到上千萬人口就是“災難”，城市發展中相當多的問題都難以解決。

　　打破市區郊區壁壘

　　鄭新立還指出，由於行政分割和市場壁壘，城市與周邊地區的發展水平存在巨大落差，繁華都市被貧困地區包圍。在城市裏，人口和産業高度密集，土地、淡水等資源嚴重短缺，房價不斷攀升；而在臨近地區，經濟發展落後，投資嚴重不足，資源大量閒置，半小時車程之內房價相差十倍以上。以北京為例稱，四環以內房價每平米9萬元，但只需開車半小時到達河北香河、三河、涿州、淶源等地，那裏房價每平米才5000元左右。

　　他認為，只要把北京通州的地鐵、高速公路向東延長20多公里，就能打破市區和郊區、城市與周邊地區的行政壁壘和市場分割，讓勞動力的居住地和工作地可以在更大範圍內展開，讓城區過於集中的人口向周邊分散，不僅讓周邊地區發展起來，也可以徹底解決現在繁華的北京被周邊貧困的農村包圍的情況。

　　三大都市群撐經濟

　　他提出，未來城市化將分三個層面展開。第一個層面是在以廣州為中心的珠三角、以上海為中心的長三角和以京津為中心的環渤海，形成三大都市群，這三大都市群在未來十年內經濟總量將超過2萬億元，進而超越紐約都市圈和東京都市圈，在世界上也會排在前列。鄭新立認為，這三個超大都市群將是中國三大經濟支柱，帶動經濟發展，不僅是經濟中心，還將是科研中心、金融中心、交通樞紐等。

　　發展次區域城市群

　　第二個層面是以省會為中心形成“次區域城市群”，比如中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群等目前都初具規模。鄭新立強調，未來在次區域城市群中，中心城市與周邊城市將靠高速鐵路連接起來，進而實現一體化發展。

　　第三個層面則是以縣城為中心、小城市為基礎，就地城鎮化，吸引更多人向中小城市分散。發展中小城市，就是要解決中小城市生活成本低、但就業機會少，而大城市就業機會多、但生活成本高的矛盾。

　　農村土地改革難度最大

　　《文匯報》文章還稱，此次三中全會提出的農村土地制度改革，是涉及農村、城鎮化等一系列改革的關鍵，但在鄭新立看來，這項改革可能是所有改革中難度最大的一項，至今各方認識仍不一致，不贊成改革的一方觀點主要是，擔心“萬一進城農民失業了怎麼辦，他們也不能重新回到農村，會不會淪為印度、巴西等國城市中的貧民，進而成為城市解決不了的問題”。

　　但是，支持此項改革的鄭新立認為，上述擔憂並不必要。在他看來，工業化和城鎮化的歷史進程不會倒轉，既然進城的第一代農民工能夠在城裏紮根落腳，找到工作並獲得收入，獲得更好教育的第二代農民工顯然會比第一代擁有更強的生存能力和競爭能力。

　　他還預計，農村土地制度改革將在較長的時間裏允許地方探索進行試點，而目前在四川成都、重慶、河南新鄉、浙江嘉興等農村土地流轉試點有聲有色，值得接近。

　　宅基地流轉可增城市用地

　　他進一步指出，近年與城市房價最相關的指標就是開發商土地擁有量，如果開發商土地擁有量增加，房價就會下降；如果土地擁有量減少，房價就上漲。目前在中國農村，住宅建設用地佔地面積比較大，農村人均佔有的住宅建設用地是城市的3.5倍，現在中國城鄉建設用地22萬平方公里，其中城市建設用地5萬平方公里，村莊建設用地17萬平方公里，所以中國未來城市化土地供給的最大潛力是宅基地，也就是村莊建設用地。

　　鄭新立認為，未來通過農村宅基地流轉改革，可以增加城市建設用地，滿足城市化需求，而用地增加了，城市房價亦自然下降。

　　金融監管放權地方IPO可借鑒香港

　　《文匯報》另一篇文章指出，此次三中全會決定中，對金融改革並未進行大篇幅闡述，但鄭新立認為，決定匯總談及金融改革寥寥數語，已涵蓋主要改革，並有突破和亮點。允許民間資金進入金融領域開辦銀行，並將小微金融機構交由地方政府監管，首次明確建立中央和地方雙層金融監管體制。

　　據鄭新立解釋稱，允許設立民營銀行，把監管的責任交給地方政府，有利於防範金融風險。小型金融機構只允許在區域內存貸款，不允許跨區域經營，比如地級市縣級市商業銀行，只能在縣域範圍內經營，支持本地經濟發展，民營銀行也是區域性。

　　未來大量成立區域性小銀行，成立地區性的監管機構，業務上歸銀監會指導，監管責任則交給地方監管機構和地方政府，出了問題“板子”將打到地方政府身上。此外，在《決定》文件還提出，建立存款保險和貸款擔保制度，用市場機制化解銀行倒閉風險。

　　把審批制改為註冊制

　　資本市場改革方面，實行股票發行註冊制，鄭新立認為，企業上市應由市場機制決定，過去由政府來審批，在市場發展的早期階段是必要的，現在內地股市已發展二三十年，市場成熟了，應該把審批制改為註冊制。證監會的職責主要是，制定法規、進行監管，特別是加強對上市企業財務狀況披露的監督，防止坐莊操縱股市侵害中小股東利益，形成公平競爭的市場環境。鄭新立直言，近年內地股市的問題，最先都是在香港市場發現的，“把香港那套管理機制學過來就足夠了，向香港學習借鑒經驗”