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　　中國網財經12月17日訊 (記者 姚慧婷) 近日召開的中央城鎮化工作會議描繪了具有中國特色的城鎮化藍圖。會議對城鎮化總體佈局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局。對此，相關學者分析認為，建設城市群、提高城市群人口密度是推進新型城鎮化的重要手段；與此相對應，隨著特大城市人口環境等壓力增大，北上廣深等一線城市的落戶政策或將進一步收緊。

　　城鎮化藍圖初現 城市群將成主體形態

　　12月13日，中央城鎮化工作會議中對城鎮化工作提出六大任務。會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化佈局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀佈局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

　　會議指出，要優化城鎮化佈局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體佈局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖幹到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。

　　日前，國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會上表示，發展改革系統將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取儘快發佈實施。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。

　　對於會議中提出的“兩橫三縱”格局，知名財經評論家葉檀認為，未來新崛起城市群中心城市，將會成為城鎮化軌交時代發展最快城市。她分析稱，黑馬城市貫穿“兩橫三縱”交通節點，中西部城市鄭州、武漢、西安、重慶，因其位居軌道交通咽喉，貫穿兩條甚至兩條以上的軌道交通線，成為交通線上一顆顆碩大無比的珍珠城市，這些大城市如恒星一樣吸附著周邊中小城市，而這些中小城市成為就地吸納農村人口的主力。

　　葉檀稱，未來，人口將進入沉澱期，一方面有能力、有意願的常住人口會逐漸融入居住地，而東部地區將繼續吸納人口，如無錫、常州等還會吸納具備一定資産、一定技能的人口，目前東部地區城市群中星羅棋佈的小城市，土地使用效率進一步提升，依據目前儲量加上樓盤存量等，可以繼續吸引1000萬以上人口。一線城市吸引力不變，但一線城市不可能容納更多人口，周邊小城市則會成為人口、資金容器。

　　據媒體統計，我國目前已經形成的城市群大體有京津冀、珠三角、長三角、海峽西岸、山東半島、遼寧半島、長江中游、中原、成渝、關中、海峽東岸，這11大城市群人口占全部城市人口的比重超過1/3，創造了全國三分之二以上的GDP。以城市群方式推進城鎮化進程，得到國內一大批專家學者的支持。相關學者分析亦認為，建設城市群、提高城市群人口密度是推進新型城鎮化的重要手段。

　　北上廣深落戶或將收緊 小城市全面放開

　　針對城鎮化工作，會議特別強調，要抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取儘快發佈實施，同時推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。

　　會議指出，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市産業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市産業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序。

　　對此，業內人士分析認為，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚對媒體分析稱，現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。

　　鄭明媚稱，受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發展並不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對於大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，要引導大城市優質的資源向中小城市流動。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群則認為，這裡最主要的還是強調以城市群為主體形態。城市的發展不僅僅是每一個城市塊頭不斷做大，而且強調各個城市之間功能的相互配合，各個城市之間的協調發展。城市群在相互聯絡當中，它應該有各自的定位，大中小城市相互配合。每個城市的發展可能都要有一定的合理邊界，不是越大越好。

　　經濟學者馬光遠認為，中國城鎮化路徑選擇，一定要摒棄烏托邦的幻想，搞小城鎮，而應圍繞大城市中心城市打造城市群，形成10個全國性的，20個區域性的真正的城市群，使得這些城市群可以容納65%以上的人口，70%的GDP規模。

　　馬光遠稱，特大城市、大城市的人口、環境壓力無法控制，只能疏散。他介紹稱，日本圍繞大城市形成城市群後，大城市、特大城市的人口不僅沒有劇增，反而保持基本穩定，甚至中心城人口還有減少，周圍的城市承接了人口和産業，真正形成了“城市一體化”。上海周邊的長三角基本已經形成了這種格局。(中國網財經中心)