圖為人力資源與社會保障部副部長胡曉義。（資料圖）

　　人社部否認延退從公務員開始

　　稱從藍領開始也是一種猜測上海等地開始探索漸進式延遲退休

　　昨天上午，在國新辦舉行的新聞發佈會上，人社部副部長胡曉義首次披露，漸進式延遲退休年齡已在上海進行了探索和嘗試。胡曉義稱，因延遲退休造成的新老勞動力替代問題，將依靠創造更多就業崗位來解決。此外，胡曉義還澄清，延遲退休從公務員和重體力勞動者開始是謠言。

　　京華時報記者趙鵬

　　□焦點

　　滬正探索漸進式延遲退休

　　胡曉義表示，漸進式延遲退休年齡是十八屆三中全會作出的改革決定之一，人社部還在學習精神，匯集意見，研究方案。現在只是在個別地區進行一些探索和嘗試。前一階段在上海進行了彈性領取養老金年齡的探索和嘗試，這也可以看作是貫徹落實中央《決定》精神的前期經驗積累和摸索。

　　>>釋疑

　　1.新老替代

　　第三産業將吸收更多勞動力

　　對於因延遲退休造成的新老勞動力替代的問題，胡曉義表示，近年，我國每年新增城鎮就業人口1200萬，同時還有600萬退休人員，但二者之間並非完全簡單的加減關係，不是退一個人補一個人的關係。我國現在第二産業佔比很大，但隨著社會經濟的發展，第三産業的比重將越來越大，容納勞動力空間也越來越大，對各種類型勞動力的吸納能力會越來越強。因此不要簡單看成第一産業、第二産業有多少人退出勞動領域，就有多少青年人補進去。

　　2.先行試點

　　延退先從公務員開始不靠譜

　　對於有媒體猜測延遲退休試點將從公務員或重體力勞動者開始的説法，胡曉義表示，關於延遲退休年齡的問題人社部要按照黨中央提出的要求來研究制定這項政策，這有一個系統的整體的政策考量。胡曉義説，延遲退休政策正在研究制定中，人社部會廣泛地聽取各方面的意見，不能將推測作為依據。胡曉義表示，他本人確實不知道上述説法的來源。

　　>>解讀

　　柔性退休激勵機制仍有不足

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從世界範圍來看，延長退休年齡有兩種策略：一是彈性(柔性)延遲領取養老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為：前者是“可選項”，秉承自願的原則；而後者則不然。

　　從2011年10月1日起，上海率先實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續，併發布有關試行意見，規定延退男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

　　“試點一段時間後，我們發現這一策略效果並不理想。”鄭秉文説，“其一、退休人員可以拿著養老金再去打工，兩份收入比繼續工作不領養老金更高；其二、柔性退休激勵機制不足，多幹幾年養老金沒有大幅度增加，很難為大多數人所接受”。

　　>>國際

　　65個國家實施“延遲退休”

　　根據人社部提供的資料顯示，目前世界上170個國家和地區中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡；男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了1歲；女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。

　　2010年11月9日，法國總統薩科齊簽署了退休制度改革法案，將男女法定退休年齡都由60歲上調到62歲，領取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調到67歲。

　　2012年1月1日起，德國開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規。

　　□其他回應

　　1.養老

　　養老改革頂層設計已有報告

　　對於備受關注的養老雙軌制並軌問題，胡曉義稱，“養老保險制度頂層設計”已由包括人社部、財政部、發改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門進行研究。另外，四家國內機構、三家國際機構也對此展開平行研究。目前為止，各部門已形成報告10余份，各機構也各自提交了報告，人社部正在進行匯總歸納。

　　胡曉義説，養老保險牽涉眾多，必須謹慎。人社部在整個頂層設計中列了十幾個分課題的研究，總體方案出來之後還會通過適當的方式，廣泛地徵求社會各界的意見。

　　至於延長繳費年限的問題，胡曉義透露，很多專家提出來過，人社部也在研究，但是它和延遲退休年齡一樣非常敏感，是涉及很大群體切身利益的重要政策，所以也需要深入、全面、審慎地研究。

　　此外關於央企的收入分配情況，胡曉義表示人社部正在進行調研並匯總相關的情況，適時會提出人社部的政策建議。

　　2.就業

　　抬高就業門檻情況必須糾正

　　關於就業歧視問題，人社部副部長信長星表示，現在高校畢業生越來越多，就業上也出現了一些新的歧視現象，反映比較突出的就是非“985”、“211”高校不招的情況，實際上是人為抬高了用人門檻，這些必須加以糾正。

　　據了解，2014年高校畢業生規模將達到727萬人，對於這些畢業生的就業壓力，信長星表示，促進高校畢業生就業，要結合産業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位，同時政府購買的基層公共管理和社會服務

　　的崗位也要更多地用於吸納高校畢業生就業；還要鼓勵創業，人社部將適時啟動新一輪的大學生創業引領計劃，進一步完善扶持高校畢業生創業的政策，也加大創業培訓的力度，同時進一步健全創業服務體系，延長創辦企業的存活期，通過創業帶動就業。

　　針對近期北京發生外國人在華非法就業造成不良影響等情況，信長星表示，我國對外國人在中國就業是有明確規定的，必須要有合法的證件、合法的手續。如果屬於非法就業，將依法處理。

　　□報告

　　養老金結余增速快速下滑

　　去年，我國城鎮職工基本養老保險基金當期結余增速同比急速下滑71.68個百分點。此外，基本養老保險個人賬戶空賬缺口又擴大了約240億元。這是昨天記者從中國社科院世界社保研究中心發佈的《中國養老金髮展報告2013》中獲悉的。

　　多數省份養老金結余增速大幅降

　　報告稱，2012年全國城鎮職工基本養老保險基金總收入達到20001億元，比2011年增加了3106億元。2012年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結余為4439.2億元。但值得注意的是，去年，絕大多數省份養老金當期結余增速都急速下滑。從當期結余率看，去年全國養老金當期結余率僅為22.19%，比上一年度下降了2.25個百分點。基金整體運行前景不樂觀。

　　養老金個人賬戶缺口在持續擴大

　　報告提出，去年，養老保險個人賬戶累計記賬額達到29543億元，比2011年增加4684億元，增長率為18.84%。與2012年城鎮職工基本養老保險基金累計餘額23941億元相比，基本養老保險個人賬戶累計記賬額要超出5602億元。這意味著，即使把城鎮職工基本養老保險基金累計的所有資金用於填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有空賬。而且，與上年相比這一缺口又擴大了約240億元。

　　社保金突破萬億年收益率8.29%

　　報告介紹，去年末，全國社保基金理事會管理的資金總額11082.75億元，首次突破1萬億元，基金年投資收益率達到7.01%。當年社保基金投資收益646.59億元，比上年增加753.22億元，為近3年來的最高水平。截至2012年底，按同口徑比較，社保基金管理的資産比5年前增長了94.7%。社保基金會自成立以來的年均收益率達到8.29%，比同期貨幣通脹率高出5.85個百分點。

　　>>報告建議

　　設全國社保管理總局

　　對於社會保險經辦服務體系改革路線圖，報告建議全國社保經辦服務系統的人員編制應實行動態配比機制，人員編制應與參保人數挂鉤；全國社保經辦服務系統的經費支出應視為制度運行的行政成本，在社會保險基金支出中列出。

　　報告還提出，社保經辦機構應該重新定位和定性，管辦分離的行政管理體制勢在必行，應儘快實施政事分開、管辦分離，將社會保險事業管理中心升格為全國社會保險管理總局也是大勢所趨。