12月12日，《中國養老金髮展報告2013》發佈最新數據，2012年中國城鎮職工基本養老保險制度的個人賬戶空賬已達到2.6萬億。小企業、打短工不繳費，繳費數額過高，無法順暢實現異地續保等，使得養老保險的吸引力逐漸下降。李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告中披露，我國目前有3800萬人中斷社會養老保險。社會養老保險的本意是運用國家的力量給個人以更好的社會保障，為什麼有如此多的人放棄？

　　棄保有蔓延之勢

　　3800萬人做出了一個共同的選擇：中斷社會養老保險。

　　今年10月21日，李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告時，透過銀行高達四、五十萬億元存款看到了群眾的後顧之憂，最大的後顧之憂是社會保障，社會保障主要是養老。雖然現在參加城鎮職工養老保險有3億多人，但今年有累計3800萬人中斷交保險。近日，《中國養老金髮展報告2013》發佈最新數據，2012年中國城鎮職工基本養老保險制度的個人賬戶空賬已達到2.6萬億。

　　國家統計局2013年5月27日發佈的2012年全國農民工監測調查報告顯示，我國農民工總數達到26261萬人，比上年增加983萬人。農民工社會保險參保水平有所提高，但總體仍較低。僱主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為14.3％、24％、16.9％、8.4％和6.1％。從近5年調查數據看，外出農民工養老保險、醫療保險、失業保險和生育保險的參保率提高4個百分點左右。

　　即便是這區區百分之十幾的養老保險，也有不少人會選擇退掉。退保的現象在珠三角、長三角地區尤甚。

　　從2005年年底開始，至2006年春節前夕，位於深圳市福田區八卦嶺的深圳市社會保險個人服務中心以及關外龍崗和寶安兩區所屬社保站最忙碌的時候，那裏幾乎每天排著長龍，人們的目的只有一個———退掉社會養老保險。 “最高峰時候，一天有接近3000人來辦理退保。曾經有企業包了幾輛大卡車，把工人一起運來辦理退保，9點上班，8點門口就已經排起了長龍。”

　　今年9月，在2013中國養老金國際研討會上，中國人民大學公共管理學院教授李珍指出，在人社部做的一項調查中，有23％的工作人口中斷了繳費。

　　為何棄保

　　章紅艷（化名）是四川某縣級市一家調味品廠的職工，45歲的她今年選擇了中斷社保。她覺得現在的社保太貴，這個包袱對於她一家過於沉重。

　　章紅艷有一個正在讀高中的女兒，丈夫在當地開出租車，花費高、收入低，一家人每年要攢1萬塊都十分費勁，而社保的錢卻是年年上漲。2012年一年一個人4800元，今年漲到5800元，兩人就得一萬多。丈夫開的出租車是私人的，不可能給上社保；章紅艷就職的公司剛剛創立，人員流動大，只有高層管理人員公司才考慮。按照以前的數額，兩人勉強可以自己解決，現在的交保數額已然超出了兩人的負擔能力。

　　更重要的是，他們覺得交社保不划算了。

　　按照目前兩口子的年齡，他們還需要繳費15年。按照現在的標準不提高，15年兩個人至少需要繳費17.4萬元，而15年以後的事誰也説不準。最近媒體頻頻放出消息，延長退休年齡到65歲已成定局，這樣的話，不僅繳費年限增加，拿錢的日子遲了5年，社保似乎並不能給自己帶來太多的好處。

　　河北省有關方面的數據顯示，截至2013年11月底，河北中斷養老保險的人數已經達到151.7萬人。這其中有一部分人中斷的原因是，已經交夠15年最低年限。按照規定，養老保險繳費滿15年後，達到退休年齡後即可領取養老金，部分參保人尚未達到退休年齡，但繳費年限滿15年後便不再繼續繳費。

　　“繳夠15年就可以停繳”是錯誤的認識。相關人士介紹，繳費15年是指參保人達到法定退休年齡時，能夠按月領取養老金；不夠15年，只能領取一次性的養老待遇。

　　大面積停繳社保，即便是對政策的誤讀，其中深層原因仍有划算不划算的考量。

　　他山之石

　　若干年後，我國將會出現一個時期的“4－2－1”家庭結構，即一對夫妻贍養四位老人、一個子女，如果養老保險不能及時跟上，對於家庭、社會將是不能承受之重。

　　瑞典被公認為世界上養老制度最好的國家，到2013年，瑞典制定養老金制度已有100週年的歷史。

　　瑞士的普遍養老金覆蓋全體國民，甚至覆蓋僑居一定年限的外國人。瑞典規定，普遍養老金按過去某個時點制定的一個“基數”的一定比例給付。單身退休者的年普遍養老金按一個“基數”的0.95給付，一對夫婦的普遍養老金按1.55給付。除此之外，瑞典還有補充養老金和附加養老金制度，補充養老金約為在職時收入的60％，其年收入按收入最高的15個年份的平均數計算。

　　德國的經濟實力雄踞歐洲之首，養老金體系同樣領跑歐盟。

　　德國養老保險體系由法定養老保險、企業補充養老保險、自願保險等多種形式組成。根據法律，德國所有的工人和職員都參加法定養老保險，僱員交納的養老保險費為其月收入限額以下部分的19.5％，由僱員自己和僱主各負擔一半。企業補充養老保險是法定養老保險的重要補充，現已覆蓋勞動力人口的65％。自願保險的對象主要是醫生、牙醫、藥劑師、律師等高收入人群。目前，德國一位拿平均工資的普通全職工人退休後獲得的養老金約佔工資的70％，遠遠高於美國退休人員40％的比例。

　　老有所依、老有所養，一直是個人和社會共同追求的目標之一。面對已經到來的銀發浪潮，如何建立社會養老系統，打造一個適合我國國情的社會養老保險體制，刻不容緩。（央視網記者 郭勇報道）