交通運輸部官網昨天上午公佈《收費公路管理條例(修正案徵求意見稿)》引起網友評論一邊倒，其中一條這樣的條款成為輿論的焦點：“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”一時間，無數網友通過網站留言、微博評論等方式提出質疑：惠民的免費政策怎麼最後變成了延長收費年限？免費20天，是不是最後就要多收一兩年？

　　揚子晚報記者 石小磊

　　這是好事

　　春節、清明節、勞動節、國慶節這4個假日公路免費，共計20天

　　網友擔心

　　雖然少收了20天費 但最後別變成多收一兩年的費

　　關於 免費補償

　　條款原文

　　為彌補經營者因為免費造成的損失

　　收費公路可適當延長收費年限

　　昨天上午，交通運輸部在官網上發出通知，通知説，為加強並規範對收費公路的管理工作，交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例（修正案徵求意見稿）》，現公開徵求意見。從長達3000多字的徵求意見稿中可以看出，此次修改一方面對聯網收費、不停車收費等越來越普及的新收費方式進行了規定，另一方面2004年的條例沒有考慮到的收費公路期滿後的運營問題，成為此次修訂考慮的一個重點。而與此同時，包括節假日小客車免費政策等一系列國家政策減免帶來的後續問題被納入了條例，這也是昨天被網友議論得最多的話題。

　　修正案徵求意見稿的原文中是這樣説的：“經營性公路的收費期限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”

　　網友拍磚

　　數萬網友參與討論，反對聲一邊倒

　　免費二十天，要多收一兩年？

　　交通部的徵求意見通知上網後，立即引起大量網友的熱議。記者注意到，從上午11點多到下午3點多，幾個小時的時間僅在新浪網的留言平臺上就有13000多名網友參與了討論，而且網友的態度幾乎一邊倒地表示驚訝和反對。

　　免的過路費最終還要收回去？

　　“一年才免20天，要延長收1年麼？羊毛出在羊身上啊！”很多的網友表示感覺被忽悠了，“去年出臺這個政策我還一個勁叫好呢，以為真是降價惠民政策，結果到頭來，是拿我們自己口袋裏的錢來補自己啊。”歸根結底，大家都沒有想到，原本以為節假日小客車免費可以享受到優惠，沒有想到原來高速公路、橋梁隧道少收的這筆錢最終還是要通過其他方式再收回去的，而交錢的還是開車人。

　　小車免費，大車也延長收費？

　　另一股質疑的聲音角度又有不同，那就是節假日免費政策只是針對7座以下的小客車，而沒有私家車的市民節日出行非但沒享受到好處，反而因為車流量的驟增堵在路上寸步難行，節假日順利出行已經演變成了一個大麻煩。“免的只是七座以下，是不是延也只延七座以下呢？”正如網友提出的那樣，如果是誰受益誰出錢，那為什麼沒享受到好處的車子也要跟著延長繳費呢？

　　算一筆賬

　　免費政策讓路橋公司少收了多少？

　　一座南京二橋，一年收8億免1億

　　那麼，免費政策到底給經營者帶來多大的影響呢？

　　記者昨日採訪了南京二橋公司，也是我省比較賺錢的路橋之一，請他們算了一筆賬。負責人告訴記者，剛剛過去的五一小長假三天，南京二橋的通行量共為32.5萬輛，其中免費車輛佔80%，免費車輛中絕大多數都是小客車，但是也包括一部分因車流量過大排隊超過200米後一起放行通過的大車。“五一3天的免費通行費大約在546萬元左右。”負責人説，根據國家節假日免費的政策，一年的免費時間共有20天，去年因為中秋國慶相連的特殊原因多了一天，一年四個節假日下來共計免去小客車通行費大約是4500萬元。他還告訴記者，除了小客車節假日的免費外，政府還出臺了綠色通道、軍車、救治車等免費的政策，所有因政策原因一年的免費額超過了1億元，而二橋一年的收費額是8億元，免費佔總通行費的1/8左右。

　　記者也了解到，事實上從節假日小客車免費政策實施伊始，不少公路經營單位雖然認真地執行政策，但內心裏是不歡迎這一政策的，虧了錢還幾倍地增加工作量，一到節假日就要全員撲上往往還擁堵不堪。

　　關於 收費年限

　　收費公路期滿前已還完貸怎麼辦？

　　條例修正案擬規定可繼續收費

　　自1996年江蘇省第一條高速公路滬寧高速通車至今，江蘇的高速公路里程已經突破4500公里，而許多高速公路當初設定的收費年限也過去很多年，收費年限到期後養護的錢誰來出，以及一些當初貸款建設的收費公路提前完成了經營還完貸的還要不要收費等問題都擺在了交通管理部門的面前。為此，條例修正案中有這樣的規定：

　　“還貸、經營期滿後，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修週期進行核準。”

　　與此相關的還包括：“高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定。”所謂“還貸、經營期滿”指的就是，收費期限還沒到，但貸款已經還完了。不過，業內人士指出，企業從自身利益出發，一般總能通過各種辦法使還貸期與收費期基本相當，不太可能在還能收費的時候先把貸款還完。

　　記者注意到，別的條款改變得較多，但有一點沒有變化，交通運輸部在修正案徵求意見稿中繼續明確：“收費公路終止收費的，有關省、自治區、直轄市人民政府應當向社會公告，明確規定終止收費的日期，接受社會監督。”

　　專家觀點

　　免費政策國家不補就只能靠延長收費

　　今後高速很可能是“低收費、長年限”

　　省交通規劃設計院院長楊衛東昨表示，公路收費在短期內是很難停止的，未來中國的高速公路很可能是“低收費、長年限”的模式，在這個背景下“因免費延長年限”的條款就顯得沒那麼重要了。

　　觀點一：免費的損失國家不補那就只能靠收費

　　網友們反對聲最強烈的就是以延長年限來補償企業的損失。楊衛東説，以江蘇為例總體高速公路是賺錢的少、虧本的多，尤其是蘇北的高速沒有賺錢的，而作為經營企業當初都與政府簽了合同，合法收費，國家出臺了免費政策，又不給企業補償，那只有靠收費。“另一方面，如果國家給補償，拿的也是納稅人的錢，國家不補貼靠延長收費，就是開車人的錢來補企業，説到底就是誰來承擔損失的問題。”

　　觀點二：小客車免費大巴車不免的政策不合理

　　只有小客車享受到了免費，卻要所有車一起延長收費，這一條款的確讓人覺得有失公允。從去年國慶起，楊衛東就在持續關注小客車節假日免費政策。他認為，這一政策還有不少需要完善的地方。尤其是，只針對少部分群體擁有的小客車提供免費通行，而對普遍民眾乘坐的大巴車不免費。“交通資源就這麼多，未來主導的一定是公共交通運輸體系，政策出臺的前提應當是促進公共交通，而不是促進私家車消費。”

　　觀點三：高速公路的發展方向是低收費、長年限

　　關於收費年限的一些規定是楊衛東比較關心的。徵求意見稿中明確，未來推進全國聯網收費，像南京的二橋、機場高速這樣獨立的收費公路會越來越少，而在同一路網中別的公路還在收費的情況下，停止某一條公路的收費不現實，因為車子肯定會選不收費的走，路徑也難以確定，可能的辦法是攤到總路網裏，將平均收費水平降低。

　　當高速公路網都建好之後，龐大的網絡還面臨一個養護的問題，楊衛東認為，還貸、經營期滿後的收費公路還可以按基本養護需求繼續收費這一條款實際上就是為今後高速公路的運營在做打算，原因就在於財政出不起這筆錢。“我認為，今後我國高速公路的發展方向就是低收費、長年限，比如今後可能走一趟只要交2塊錢、3塊錢，這是有可能的。”

　　這些變化 可能你也關心

　　1、政府全額投資公路不得收費

　　原文：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設及養護管理的公路，不得收取車輛通行費。”

　　2、高速公路不得設主線收費站

　　原文：“高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，對於省、自治區、直轄市之間確需設置主線收費站的應當聯合設置。”

　　3、高速公路今後逐步全國聯網收費

　　原文：“省級以上交通運輸主管部門應當對高速公路以及其他封閉式的收費公路，推行聯網收費和電子不停車收費，並逐步實現全國聯網，減少收費站點，提高通行效率和服務水平。”

　　4、通行費不是一成不變的

　　原文：“車輛通行費收費標準可根據交通流量、當地物價指數變化情況等因素適時予以調整，其程序應當依照本條例第十五條規定辦理。”

　　5、收費公路的門檻提高

　　原文：“獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。”

　　解讀：關於建設收費公路的技術等級共有三個標準，其實兩個變化不大，主要體現在對橋梁隧道收費的門檻提高，原先的標準是二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上，四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。

　　6、收費站設置不標準的最高罰50萬

　　原文：“收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的”處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　三種渠道

　　可向交通部提意見

　　您對《收費公路管理條例(修正案徵求意見稿)》有什麼樣的看法和建議呢？徵求意見稿全文可見交通運輸部官網的公告欄。意見收集截止日期為2013年6月7日，可通過如下三個渠道反饋意見：

　　(一)電子郵件發送至jtbtfc@mot.gov.cn

　　(二)書面意見傳真至：010—65292661

　　(三)書面意見郵寄至：北京市東城區建國門內大街11號交通運輸部政策法規司條法處(100736)

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　　寧馬高速貸款未還完 準備申請收費延期

　　記者昨日了解到，目前江蘇的高速公路裏還沒有因為收費期滿而停止收費的。最臨近收費期結束的一條高速就是南京的寧馬高速，從1998年起收費，收費期15年，今年剛好到期，按照條例的規定是應該到期就立即停止收費的。不過，記者昨從交通部門了解到，寧馬高速今年還不會停止收費。“當初欠下的建設貸款至今未還完，如果停止收費，貸款怎麼辦呢？”知情人士告訴記者，寧馬高速的産權屬於南京公路集團，由於貸款的問題，目前他們正要打報告，申請將收費期延長。