2013年中國城鎮化高層國際論壇近日在上海舉行。記者從論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011-2020年）》有望今年上半年出臺。備受關注的戶籍制度改革方案也正在推進中

　　國家發改委財政金融司司長田錦塵説，未來要解決好城鎮化的融資問題，就一定要在穩定現有的融資渠道的基礎上，大力發展直接融資。未來更需要發展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場

　　記者從近日舉行的2013年中國城鎮化高層國際論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011-2020年）》有望今年上半年出臺。備受關注的戶籍制度改革方案也正在推進中。國家發改委副主任徐憲平稱，要逐步把符合條件的農民工轉為居民。

　　徐憲平説，2012年全國城鎮化率已達到52.57%，但戶籍城鎮化率只有35.29%。城鎮化由數量擴張向質量提升的轉型勢在必行。當務之急是推動人口城鎮化。

　　“要按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民。促進城鎮化，要統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件以及合理控制特大城市的人口規模。”徐憲平説。

　　在國土資源部副部長胡存智看來，新型城鎮化除了要逐步解決落戶難題，在土地、財政以及資金來源方面遭遇的障礙同樣值得關注。

　　胡存智説，當前城鎮化轉型發展過程中存在一定的土地問題，在城市化發展進程中建設佔用導致耕地，特別是優質耕地的減少、還有就是現行農村土地管理制度也制約了城鄉要素的流動，難以適應城鄉一體化的發展。主要問題是目前的集體土地不能流轉，同時在集體土地産權的設置上還不夠清晰。因此，在農村土地的使用相關權益有待於進一步的改革。

　　值得一提的是，國家發改委財政金融司司長田錦塵指出，目前各地城鎮化建設資金主要來源於貸款，這是一種間接的融資方式。

　　“我的觀點實際上比較鮮明，就是未來要解決好我們城鎮化的融資問題，就一定要在穩定現有的融資渠道的基礎上，大力發展直接融資。可能未來更需要發展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場，以及其他一些相關的金融市場。”田錦塵説。

　　據測算，人口城鎮化的成本在8萬-50萬元/人不等，這也是許多地方不願意打破藩籬，拒絕放寬落戶的重要依據。國務院研究室副主任黃守宏也坦言，需要直面人口城鎮化的社會成本分攤問題。社會成本裏面有政府、企業、個人，政府當中還有中央政府和地方政府以及城市政府。目前中央和地方的分攤機制的雛形已經形成。

　　“厘清中央政府和城市政府之間一些問題，也是下一步財稅體制改革當中的一個方向。”黃守宏説，按照政策軌跡逐步向前推進，結合下一步財稅體制改革，就會構建出一套有利於促進人口城鎮化的財稅體制。記者 王文嫣

　　（上海證券報）