一個和尚有水喝 新華社發

　　■ 新華社記者 王海鷹 周琳 白靖利 王春雨

　　國務院機構改革和職能轉變的大幕正式拉開，“九龍治水”的食品安全監管體制也將和人們告別。

　　然而，能否為百姓提供“放心奶、安心豬”，需要的是監管部門對違規行為的零容忍和嚴把控。人們期待新的監管模式，交出一份讓消費者安心的“舌尖上的答卷”。

　　“一重門”：機構整合能否終結監管亂象？

　　全國人大代表、中國工程院院士鐘南山直言披露地溝油回流餐桌，海寧市華豐村書記朱張金更是帶了300多件“有毒食品”進京。今年的兩會上，食品安全成為兩會代表熱議的焦點。

　　根據國務院機構改革和職能轉變方案，將組建的國家食品藥品監督管理總局，整合工商、質監等部門的食品監管職能，改變監管“分段脫節”的現狀。告別了“九龍治水”，能否帶來職能的轉變？

　　從肉雞違規用藥流入餐桌到白酒塑化劑超出限量值，近年發生的多起食品安全事件，都在網友、媒體或業內人士“曝光”後，執法部門才介入，“七八個大蓋帽管不住一頭豬”的現象一直沒有杜絕。

　　“多頭監管造成行政成本居高不下，還會導致‘馬後炮’監管。”全國人大代表董雅娟説，形成監管統一，既能在某種程度上遏制監管過程中的“浪費”，也能提高行政效能。

　　模式的改變不代表問題將不再出現，食品安全也不會“零風險”。無論是種植養殖環節的責任缺失，流通環節的標準打架，還是監管部門的執法不嚴，都有可能導致食品安全問題“捲土重來”。

　　職能轉變的一個關鍵點，就是杜絕“養魚式執法”“辦公室裏看樣本”等亂象。全國人大代表江保安認為：“破解這一痼疾，需要在機構改革中落實收支兩條線，一方面保證經費，一方面扎住監管機構的小金庫，切斷其與不法企業的‘臍帶’。”

　　禁止以罰代法、變相“坐收坐支”，讓罰款與部門利益脫鉤，必須加強基層監管部門人力和經費保障。我國食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的食品安全工作。絕大多數食品安全問題發生在基層，一些代表建議，將地方政府的工作責任制、經費保障落實情況作為檢查重點。

　　“二重門”：源頭“違規”如何控制？

　　一些代表委員認為，此次食品安全管理機構改革，並不涉及農業生産環節。而目前食品安全問題多發的，恰恰是農業的種植、養殖環節。

　　“食品激素已經影響到下一代身體健康，把民族體質推入了一個危險境地。”全國人大代表宋心倣説。

　　到處都有生長激素的影子。由於農業生産環節多是一家一戶分散生産，對於違規使用生長激素現象難以監管。

　　“監管對農業生産環節缺少控制力，部分農民一味追求産量、品相、見利忘義、種植養殖環節不規範。”董雅娟代表説。

　　全國人大代表江保安認為，食品龍頭企業搞規模化種植、養殖，帶動農戶規範操作、集約經營，有利於杜絕農業生産環節施用“違規藥物”的現象發生。

　　全國人大代表徐新榮説，生産上乘的放心食品就該有相應的收益，要讓“誰誠信，誰掙錢”成為積極的利益導向。

　　“三重門”：“食品安全防火墻”如何重建？

　　在德國，刑事訴訟外加鉅額的民事賠償足以讓肇事的食品企業破産；在韓國，如果因製造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止從事食品生産經營活動；在日本，每份食品都“建檔案”，通過“重重關卡”才能登上百姓餐桌。

　　中國食品安全的“天”屢屢被“捅破”，在拷問生産經營者道德良心的同時，也暴露出制度的漏洞和社會誠信的“失守”。

　　中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，這次機構改革之後，食品安全法也需要抓緊進行修改。改革邁入這一步，要把改革的成果通過修改法律的形式鞏固下來。

　　拯救“道德滑坡”需“剛性約束”。一些代表認為，應落實食品安全的“黑名單”制度，讓企業違規後終身禁入，真正形成震懾力。

　　宋心倣代表認為，應整合現有信用信息渠道，建立全國聯網的“食品安全電子信息監管服務平臺”，實行“問題食品”的可追溯制度。

　　全國人大代表畢宏生説，保障食品安全是全社會的事。需要監管部門在産業的每個鏈條成為“千里眼”，讓不誠信的企業無立足之地。 （據新華社北京3月15日電）