本報特約評論員吳喬

　　對公眾而言，不能容忍的不公平，讓人感覺不幸福的不公平，乃是權利、機會、規則的不公平。蛋糕要做大，更要分好。這個分好，就是讓百姓多分一點，分得更公平一些。

　　早在兩千多年前，先哲就敏銳地感覺到人們“不患寡而患不均”的心理。亙古至今，這種心理並未隨歷史演進而變化，原因就在於公平是人們始終需要和追求的生存狀態。時代不同，公平的內涵可以豐富和發展，但公平作為影響人們幸福感的要素不會改變。

　　前一段，幸福的話題引發熱議。有人認為，與自己的過去相比，感覺很幸福，但與他人相比，又感覺不幸福。這種比較的一個重要尺子就是公平。因為不公平，所以感覺不幸福，很多人正是從這個角度談論幸福的。

　　現實生活中，人們常常有這樣的關於權利、機會、規則等的質問：為什麼同樣的能力水平，他的報酬畸高，我卻太少？為什麼同樣是醫療床位緊張，他能住進去，我卻不能？為什麼他的成績一般卻獲得保送，成績優秀的卻沒這機會？為什麼幹部提拔時老實人吃虧、投機鑽營者卻得了利？

　　在我們的社會裏，也還存在起點和先天的差異。雖然説人人生而平等，但生在農村和生在城市、生在貧困家庭和生在富裕家庭的孩子，未來的路可能不太一樣。雖然説人人都有平等的機會，但人的能力大小不一，在獲得收入方面可能存在天壤之別。

　　在相當意義上説，不公平是生活的煩惱之源，是讓人們感覺不幸福的重要元素。相比較而言，人們對一些起點性和先天性的不公平，會有比較大的心理彈性。比如，出身寒微，但能夠通過後天奮鬥加以顯著改變。因為能力差異而導致收入差距過大，但能夠通過稅收等再分配、慈善等第三次分配以弭平貧富鴻溝。如此，這種不公平對幸福感的影響就會很弱。

　　對公眾而言，不能容忍的不公平，讓人感覺不幸福的不公平，乃是權利、機會、規則的不公平。當這些不公平，在社會生活的各個層面、領域存在，直接讓人們的生活有壁壘、辦事不順暢時，就會導致人們物質生活和精神生活質量的雙重下降。正是在這個意義上，權利、機會、規則的不公平乃是公平問題上的突出矛盾，是群眾反映強烈的突出問題。

　　公平，這個億萬人民的幸福感要素，在十八大報告中頻頻出現，成為一個突出亮點。表明黨對人民關切的及時回應，對社會矛盾的準確把握，顯示黨治國理政的一個重心所在。

　　在強調“發展成果由人民共享”的執政理念之後，報告在操作理念層面將之昇華為“使發展成果更多更公平惠及全體人民”。蛋糕要做大，更要分好。這個分好，就是讓百姓多分一點，分得更公平一些。只有堅持這樣的理念，才能實現共同富裕。

　　報告提出了建樹保障公平的一攬子制度。“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這張公平的社會保障網，顯然是繼人民生活的社會保障網之後，中央要著力打造的一個重點。

　　公平涉及人們生活的方方面面，保障制度也就要深入各領域、諸層面，才能從整體上增強人民群眾的幸福感。

　　民營企業和國有企業能不能依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護？一些稅收制度是否存在工薪階層多納稅、高收入階層納稅不高的情況？全面小康、現代化，難點都在農村，農民如何平等參與現代化進程、共同分享現代化成果？一些行政權力不作為、亂作為、選擇性作為，政府職能如何向維護社會公平正義等方面轉變？十八大報告對這一系列問題都給出了明確答案。

　　不僅如此，在涉及民生問題上，報告更凸顯了公平的理念、原則、制度、方法。在教育公平上，要求“合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”“積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。在收入分配上，強調“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。在社會保障上，提出以增強公平性等為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　如果我們把10年後的全面小康看作是幸福生活圖景的話，那麼，從十八大報告的部署中，我們更看到了實現這幅圖景的公平路徑。有這公平的建樹，幸福感的質量就會更高。