目前，儘管我國新能源産業發展取得了長足進展，但許多新能源設備還是主要依賴國際市場，國內市場需求非常有限，産業發展嚴重受制於人。隨著近期世界經濟的持續低迷及歐債危機的蔓延，許多傳統需求大國大幅削減新能源補貼，市場急速萎縮，貿易摩擦不斷升級。同時，國內能源結構轉型壓力日趨加大、産能過剩風險日益上升，在這種情況下，逐步減少對外需的依賴、加速啟動國內市場已經成為當務之急。

　　擴大新能源國內市場是能源結構轉型的需要

　　近年來，隨著我國經濟的快速發展，能源消費也快速增長、總量不斷擴大，以煤為主的能源消費結構使得碳排放居高不下、環境污染日益嚴重、資源約束日趨增強、能源安全風險凸顯，傳統的能源消費模式急待轉型。目前我國能源消費總量已佔全球的18％，而且增速較快，2010年全球能源消費的增速是2％，而中國“十一五”期間的年均增速達5．9％。

　　包括風電、核電、太陽能、生物質能等在內的新能源具有綠色、低碳、無污染、可再生的特性，大規模開發利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補傳統能源消費模式缺陷，促進能源結構轉型，實現經濟的綠色、低碳和可持續發展。目前國家能源局正在制定新能源規劃，預計到2015年，水電和核電在一次能源消費中的佔比將提高到9％，其他非水能可再生能源利用規模也將達到1．1億噸標準煤，佔一次能源消費總量的比重達到2．6％左右。而反觀我國新能源發展現狀，與上述發展目標差距巨大，截至2010年，我國累計光伏裝機量800MW，佔總裝機容量的比重只有0．08％，幾乎不值一提。風電和核電裝機國內市場開發程度也非常有限。因此，加速啟動新能源國內市場，實現能源結構轉型勢在必行。

　　擴大新能源國內市場是保障産業安全的需要

　　新能源産業過高的外向度，不利於保障産業安全，一旦國際市場稍有風吹草動，將對國內相關産業産生較大衝擊。從目前情況看，未來國際市場需求前景不容樂觀，企業擴大海外市場難度越來越大。

　　首先，傳統需求大國經濟狀況不佳。我國光伏産業的主要出口市場在歐洲，然而受到歐債危機不斷惡化的影響，許多國家的經濟狀況仍然不佳，財政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破産邊緣。在此情況下，政府對新能源的財政支持力度必然會大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，將會給私人投資者造成負面影響，從而對這個尚需政府大力扶持的新興産業帶來極大的困難。

　　其次，需求大國削減新能源補貼，市場急速萎縮。2011年2月，德國通過光伏上網電價下調方案，光伏補貼下調幅度將增加3％，德國政府希望將安裝上限控制在3GW～5GW。 2011年5月，意大利批准的新太陽能光伏發電補貼法案，將每年補貼資金限制在60億至70億歐元，並將補貼與裝機量挂鉤。在這兩個主要國家光伏政策調整的影響下，2011年光伏裝機市場受到嚴重影響。

　　再次，全球經濟低迷導致了貿易保護主義的升級。許多國家新出臺的一些政策中均帶有不同程度的貿易保護主義色彩，如意大利新政策中明確指出採購的光伏産品若有60％産自歐盟國家，則補助額外增加10％；印度和加拿大安大略省的政策則規定，光伏項目只有採購該地區一定比例的産品才可獲得上網電價法的資助等。

　　最後，國內企業可能向外轉移産能。如果我國應對美國的貿易訴訟不利，來自美國的訂單將會有較大的稅率風險，對美光伏産品出口可能會萎縮，如果歐盟跟進，情況愈甚。在這種情況下，國內光伏産業將向東南亞等地區轉移，以規避貿易風險，除了尚德、阿特斯、浙江萬向等企業已在國外設廠，近期重慶大全也加入其中，開始在加拿大投資建設組件加工廠。

　　擴大新能源國內市場是解決國內産能過剩的需要

　　2006年至今，在國家政策和市場熱情的雙重刺激下，我國新能源産業投資一直居高不下，部分産品已經出現産能過剩苗頭。據不完全統計，全國156家電池組件企業 2011年的太陽能電池産能已超過35GW，預計2012年産能在40GW以上，産量將超過24GW；歐盟2011年9月份發佈的報告也顯示，2012年全球太陽能電池産能將達到80GW，我國佔據超過50％的份額。當前我國的産能已可滿足全球未來2年—3年光伏市場需求，需求增長速度遠不能跟上産能擴張的步伐。截至2011年年底，全國多晶硅産能已超過22萬噸／年，而2012年世界預計需求不到10萬噸。 “十二五”期間，我國地方政府規劃建設千億光伏産業園區就達到20個，規劃産值達到2萬億元，而據EPIA預計，2015年全球光伏裝機約為45GW，按8元／瓦計，全球市場安裝需求也僅為3600億元。目前國內年均新增風電裝機大約1500萬千瓦左右，但産能已經超過3500萬千瓦。在國內新能源設備供過於求、外需萎靡不振的形勢下，加速啟動國內市場已成為新能源行業解決産能過剩問題的良策。