李文秀 夏傑長

　　推動服務業大發展，是産業結構優化升級的戰略重點。發展高技術含量、高附加值的高端服務業，對於提升我國服務業整體質量和水平，調整優化經濟結構和加快轉變經濟發展方式具有重要意義。高端服務業的特徵是什麼？我國高端服務業發展面臨哪些問題，如何化解？本期“前沿關注”刊發專家文章，對這些問題作了較為深入的分析。

　　——編者

　　高端服務業是指處在價值鏈高端的高技術含量、高附加值的服務行業以及服務業態，是現代服務業皇冠上的明珠。高端服務業具有推進經濟結構優化升級、加速經濟增長內生性要素積累、促進經濟發展質量躍升的重要作用。促進高端服務業發展，以高端服務業引領現代産業體系建設，對我國加快轉變經濟發展方式具有重要意義。

　　高端服務業的特徵及我國高端服務業發展存在的問題

　　高端服務業不能完全以行業來劃分，傳統服務行業中的高端環節也屬於高端服務業的範疇；它又是一個動態的概念，隨著技術的不斷創新和經濟組織的不斷演化，現階段的高端服務業可能在未來成為夕陽産業。總體來説，高端服務業具有以下幾個方面的鮮明特徵：一是高知識性。高端服務業是依據現代管理理念發展起來的服務業，其高知識性主要表現在服務對像是高端市場，服務內容是高端服務，業務依託是高端人才等。二是高技術性。高端服務業是依託信息技術發展起來的服務業，技術密集是其重要特徵。三是高産業融合性和輻射性。高端服務業是處於産業價值鏈高端的服務業，位居服務業金字塔的頂層，對其他産業具有較強的滲透性、融合性，能對其他産業形成引導和控制。四是高創新性。高端服務業是一個動態的概念，一時的高端不代表永久的高端。技術和經濟組織的不斷創新使服務業的高端處於不斷變化中。如雲計算催生了物聯網的發展，也使得物流服務業不斷向服務業的高端移動；服務業集聚區的不斷成熟使産業規模效應不斷擴大，早期部分行業的高端優勢被集群所攤薄；等等。目前，高端服務業主要是依託信息技術和現代管理理念發展起來的處於服務産業價值鏈高端環節的服務業，包括高端金融、高端航運、現代信息和現代物流等。

　　近年來，我國高度重視服務業的發展，把推動服務業大發展作為産業結構優化升級的戰略重點，在營造有利於服務業發展的政策和體制環境，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營等方面取得了較大進展，服務業的比重和水平有了較大提升。但總體來看，我國服務業還存在發展質量不高、結構不盡合理，特別是高端服務業發展不足、質量偏低的問題。

　　整體發展水平不高。一方面，金融、航運、信息服務、物流等行業的高端服務部分發展不足，整個高端服務業發展剛剛起步、水平不高；另一方面，創新能力不足，尤其是服務産品、服務手段、制度等方面的創新能力較弱，導致産業能級較低。

　　對相關産業滲透性不強。雖然各地都希望通過高端服務業的引進促進本地相關産業發展，實現産業結構優化升級，但目前高端服務業發展中單兵作戰現象明顯，高端服務業並沒有很好地發揮對整個産業鏈的帶動作用，對相關産業的滲透性不強。

　　對高端服務業的需求不足。按照國際經驗，隨著服務經濟的快速發展，全球服務業呈現從傳統服務業向高端服務業、從低層次服務業向高層次服務業、從最終消費向中間消費演進的發展趨勢。尤其是當人均國內生産總值突破5000美元後，這種趨勢表現得尤為明顯。但在我國，高端服務業需求尚未隨著服務經濟的發展而明顯擴大。一方面，我國的最終服務需求從低層次向高層次發展的步伐較慢，高端服務需求還沒有被激發出來。這既與我國傳統文化和消費習慣有關，也與企業對引致性需求的開發和滿足不到位有關。另一方面，中間服務需求市場還不完善。隨著分工的深化和全球産業結構調整升級，企業生産經營的規模不斷擴大，複雜性日益提高。為了提高效率，大量服務被外置，必然引發對中間服務的大量需求，推動以最終消費為主的服務業向以中間消費(生産者服務)為主的服務業加快演進。目前，我國金融、法律、研發、創意、廣告、物流倉儲等高端的中間需求行業(生産性服務業)産出在全部服務業産出中的佔比遠遠低於發達國家，主要原因是我國現代産業分工體系還沒有完全形成，大量的中間需求尚未從産業鏈中脫離出來，導致中間需求弱化。

　　採取綜合措施，促進高端服務業發展

　　拓寬資金來源，支持高端服務業發展。高端服務業是資本密集型産業，資金是影響其發展的關鍵要素之一。應加大對高端服務業的資金支持。首先，加大政府投資力度。如增加預算投入，設立促進高端服務業發展的專項基金。其次，制定有利於高端服務業發展的信貸政策。如實行小額貸款優惠計劃，通過政府擔保型的貸款政策幫助企業獲得銀行貸款。第三，出臺相關優惠政策，實現融資渠道多元化。依託金融市場和資本市場籌集資金，形成政府、銀行、企業、個人多元化的投資格局，為高端服務企業提供更多的融資渠道。出臺鼓勵民間資本進入高端服務業的政策；出臺同等條件下高端服務企業可以優先上市的政策；成立高端服務業“創業投資基金”；鼓勵金融機構根據高端服務業發展特點創新金融産品和服務等。

　　優化城市功能，促進高端服務業發展。完善的城市功能為高端服務業發展提供良好的外部環境，高端服務業發展又會進一步促進城市功能和城市品牌形象提升。城市在制定高端服務業發展策略時，應與自身的産業空間佈局和城區佈局結構相銜接，以“新城市主義”(走路上班、走路鍛鍊、走路上學、走路就醫)為導向，找到高端服務業與城市空間結構優化的結合點。以合理的城市基礎設施規劃、人口集聚規劃、功能區規劃等保障高端服務業的發展空間，以高端服務業發展支撐城市功能的完善與擴展，實現高端服務業發展與城市發展互促共進。

　　建設高端人才隊伍，支撐高端服務業發展。高端服務業是知識密集型産業，高端服務人才是其發展的重要支撐。應出臺政策加大高端服務緊缺人才引進和培養力度，建立高端服務人力資源儲備庫。一是通過多種途徑引進國內外高端服務人才。如放寬高端服務人才戶籍準入限制，營造高端人才安居樂業的環境，發展專業化和國際化的社會人才仲介機構，拓寬引才渠道等。二是通過各種方式加快培育高端服務人才。如制定高端服務人才分類開發計劃，以引導高等院校、社會培訓機構發展不同層次和類型的高端服務專業教育，通過不同渠道和不同形式培養高端服務業急需的人才。

　　加大技術研發投入，引導高端服務業發展。高端服務業是技術密集型産業，技術的不斷創新及擴散是推動高端服務業興起的重要力量。政府應積極引導高端服務業的技術創新及産業融合。一是通過公共技術平臺建設，建立企業技術創新引導資金，採取獎勵等措施促進企業技術創新。二是大力促進技術與産業的融合。利用引進或自主研發的技術對傳統服務行業進行改造，使原有服務業發生脫胎換骨的變化，催生新的高端服務業；鼓勵技術先進企業的技術擴散，逐步推動服務業高端化；通過資金扶持、政策優惠等措施促進高科技服務産業化等。

　　實施稅收優惠，扶持高端服務業發展。雖然高端服務業在我國剛剛起步，但它是加快轉變經濟發展方式的重要力量，有必要以適當的稅收優惠政策鼓勵其發展。一是在現行營業稅的行業差別稅率設計中融入扶持高端服務業發展的理念，如將高端服務業納入增值稅抵扣鏈條，對國家鼓勵類的高端服務業按3%的低稅率徵稅等。二是在企業所得稅優惠政策設計中對高端服務業給予扶持鼓勵，如對高端服務業按高技術産業實行15%的優惠稅率等。

　　加大對外開放力度，鼓勵高端服務業發展。我國的高端服務業要想在全球産業鏈中佔有一席之地，單純依靠自己的技術創新和積累難度很大。應通過加大對外開放力度，加強同海外著名大企業集團、行業協會等的聯絡與合作，嵌入全球高端服務産業鏈中，實現互利共贏、錯位發展。比如，上海市充分利用CEPA(《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》)系列協議和ECFA(《海峽兩岸經濟合作框架協議》)優惠政策融入全球金融服務鏈中，並逐漸攀升至金融高端服務環節，形成上海市的高端金融服務業。這一做法值得借鑒。

　　(該文是國家自然科學基金項目《基於經濟控制力的高端服務業集聚研究》和國家社科基金重大招標項目《中國現代服務業發展戰略研究》的階段性研究成果)

　　作者簡介

　　李文秀，中國社會科學院財經戰略研究院博士後，主要研究方向為服務經濟與産業政策。

　　夏傑長，中國社會科學院財經戰略研究院院長助理、研究員，中國社會科學院研究生院教授，主要研究方向為服務經濟理論與政策。