自2003年起，屢次引發社會各界質疑的首都機場高速收費問題，再次被推到風口浪尖。不少專家學者認為，首都機場高速、京港澳高速，應按五部委要求，于明年四月底，縮短收費時限、下調收費標準。

　　依據五部委發佈的通知，“通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，按照經營性公路收回投資並有合理回報、政府還貸公路按期還貸並滿足養護管理資金需求的原則，降低通行收費標準”。北京市社科院管理研究所副所長施昌奎、北京大學法學院教授王錫鋅等專家認為，首都機場高速、京港澳高速符合上述標準，早已還清貸款並開始賺取剩餘價值。

　　三年前，國家審計署曝光首都機場高速等四條高速後，王錫鋅曾要求北京市發改委等部門公示首都機場高速的收費信息。他表示，由於政府信息未公開，北京還有多少高速公路超時收費，存在跟機場高速、京港澳高速相同的問題，“不明確，公眾不知情。政府部門應該公示各條高速的收費信息，滿足公眾對公共服務設施的知情權”。

　　施昌奎表示，以機場高速、京港澳高速等為代表的超時收費問題，係對公眾權益的侵害，“當年為快速建立高速路網，採取了‘貸款修路、修路還貸’的做法，公眾能理解也能支持。但是貸款還清後，高速公路不能成為創收工具”。王錫鋅同樣認為，從還貸公路到經營性公路，形成了高價公路的暴利鏈條，而背後折射出的則是政府的選擇，在利益和公益之間如何權衡。他建議，對於進入維護保養期的高速公路，政府應按目前的交通流量，重新核定收費年限和收費標準，“回歸其公益屬性”。（王姝）

　　四問高速收費

　　1 收費為何貴過美國？

　　作為公共服務設施，美國等不少國家高速公路不收費或收費很便宜，中國高速收費標準為何高居不下？

　　施昌奎：如果説發達國家的高速公路基於純公共服務，那麼中國的高速公路就屬於準公共服務設施，二者有區別。中國高速公路建設經歷了一個快速發展期，1984年鋻於“政府財力有限、有效投資不足”等原因，國務院於是提出“貸款修路、收費還貸”政策。應該説，正是有了這樣的制度創新，不是單純依賴政府財力，中國才能在短短20年期間，建立起覆蓋全國的高速路網。

　　但是，借貸修路，肯定要給出資人投資回報率。所以，中國高速開通時就明確了收費年限，有的長達30年。現在看來，當時簽訂的投資回報協議可能不公平，但出於政府信譽等方面的考量，收費機制還是要執行。因此，中國高速為什麼要收費，消費者首先應該理解。

　　2 還貸公路何以變身？

　　還貸公路變為經營性公路之後，收費期限再次延長，額外收益遠高於貸款。什麼情況下可轉為經營性公路？

　　施昌奎：當初融資修路時，公路性質是還貸公路，也是政府的工程項目。但是，公路投入使用一段時間，一般是10年左右，不少地區就將還貸公路轉成了經營性公路，轉交給公司負責運行。項目制由此變成了公司制。但項目制如何轉為公司制？此前收費年限是續存，還是重新起算？貸款還清後，收費標準是不是該下調？對於這些細節，國家還沒有明確的法律規定，這就出現了監管漏洞，也給一些企業留下了鑽空子的空間。

　　此次五部委出臺“整理高速超時收費”文件，目的就在於填補這個漏洞。

　　王錫鋅：《收費公路管理條例》有簡單約定，要求政府必須明示“轉營”依據，而且經過聽證等環節。可該規定推行時，各地高速比如北京的機場高速、京港澳高速、京藏高速等，早已實現了“轉營”。