北京將試點生活垃圾“不分類不收運”機制

近日，石景山區八寶山街道遠洋沁山水南社區，工作人員將居民送來的垃圾進行稱重積分。（記者 王飛 攝）

　　為提高分類效果，北京計劃在垃圾分類示範片區內試點生活垃圾“不分類不收運”機制，下一步將研究制定具體措施，借助這一懲戒機制，提升居民分類意識和分類成效。市城管委相關負責人介紹，北京還將建立“綠色車隊”，將運輸車輛顏色、車身標準、標誌、電話、單位統一，與各品類垃圾桶顏色一致，便於公眾監督。

　　記者昨日從北京市城管委獲悉，目前，北京共有224個街鄉開展垃圾分類示範片區創建，累計創建數量佔全市街鄉總數的60%，2020年開展示範片區創建的街鄉佔比將達到90%以上。未來，黨政機關、學校和醫院等公共機構、商業辦公樓、旅遊景區、酒店等經營性場所，將逐步實現垃圾強制分類全覆蓋。

　　垃圾分類示範片區正在接受“嚴考”

　　2017年，北京開始以街鄉為單元開展垃圾分類示範片區創建。北京市垃圾分類治理促進中心副主任孫綠介紹，街鄉在組織開展示範片區創建時，會對片區內基礎信息進行普查、建立臺賬，摸清示範片區的建築、人口、垃圾分類責任主體等底數情況，因地制宜確定居民小區垃圾分類投放方式，優化垃圾分類桶站設置和管理。

　　今年6月起，北京陸續對16個提交驗收申請的垃圾分類示範片區開展驗收。驗收標準分10大類、21小類，責任主體覆蓋率、垃圾分類知曉率、廚余垃圾分出質量合格率、全品類垃圾的規範管理情況、垃圾處理全流程管理情況，都是驗收的重要指標。

　　此外，北京對生活垃圾産生、收運和處置單位違規現象的執法檢查力度也在增強。2017年至今，北京市累計出動執法人員107萬人次，檢查企事業單位34.6萬家，立案處罰1.34萬起，罰款1515萬元。2018年，北京進入專門處理設施的廚余垃圾達到17.02萬噸，同比增長58.2%。

　　《北京市生活垃圾管理條例》正抓緊修訂

　　孫綠介紹，為提高分類效果，北京計劃在垃圾分類示範片區內試點生活垃圾“不分類不收運”的機制，下一步將研究制定具體措施，借助這一懲戒機制，提升居民分類意識和分類成效。

　　此外，為保障生活垃圾不被“混裝混運”，北京還將研究制定垃圾運輸管理辦法和各品類垃圾運輸車輛標準。建立“綠色車隊”，將運輸車輛顏色、車身標準、標誌、電話、單位統一，與各品類垃圾桶顏色一致，便於公眾識別監督；建立分類運輸車輛身份識別、行駛軌跡、重量變化等信息實時監控系統；實施密閉式清潔站分選、分揀等功能性改造。

　　在垃圾分類模式上，北京將建立精簡高效的垃圾分類管理體系，把設置分類垃圾桶作為投放基礎模式。為限制過度包裝和一次性用品使用，還將推動快遞包裝回收。各小區醒目位置要公示垃圾分類投放設施的分佈點位、投放時間，以及各類生活垃圾的收集、運輸責任單位名稱、收運負責人、收運時間等信息。黨政機關、學校和醫院等公共機構、商業辦公樓、旅遊景區、酒店等經營性場所，將逐步實現垃圾強制分類全覆蓋。

　　此外，《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業管理條例（草案）》正在抓緊修訂完善。

　　探訪：多個街區推行垃圾分類“積分兌換”

　　昨日上午，記者來到石景山區八寶山街道遠洋沁山水南社區，該社區設立了一個垃圾分類投放積分站，站內擺放了“廚余垃圾”“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”四類垃圾桶。垃圾桶旁搭建了一個小屋，窗上貼了一張廚余垃圾積分兌換物品表，小屋外擺著一個臺秤。

　　上午10點左右，居民梅女士來到垃圾站點，將一袋廚余垃圾放在臺秤上，現場垃圾分類指導員為其稱重。“1.25公斤廚余垃圾，記3分。”指導員把梅女士的積分IC卡在手持設備上一刷，積分錄入了梅女士的賬戶。

　　小區垃圾分類指導員王健介紹，居民投放1公斤以上分類的廚余垃圾記3分，1公斤以下的記2分，每天上限3分，每月滿分80分。每個月社區會根據居民累積的分值數，贈送不同的物品，包括鞋刷、毛巾、垃圾袋等日用品。其中，兌換鞋刷需要20分，垃圾袋、香皂40分。

　　“採用積分兌換，主要為了鼓勵居民自主進行垃圾分類。”負責八寶山街道垃圾分類事務的趙岩介紹。記者了解到，“積分兌換”已成為多個街道和社區引導垃圾分類的方法。在東城區崇文門外街道新怡家園小區、石景山區八寶山街道遠洋沁山水南社區、朝陽區勁松五區，記者都看到了垃圾分類積分兌換站點。

　　石景山區城管委固廢辦主任佟傳平介紹，從2010年起至2018年12月，石景山區9個街道所轄150個社區、360個居住小區，已全部開展垃圾分類，實現居住小區生活垃圾分類體系全覆蓋。全區廚余垃圾分類收集及運輸車共有90輛，用於各小區廚余垃圾至分類垃圾樓，以及垃圾樓至處理設施的分類收運。全區廚余垃圾日均分出45噸。

　　聲音：提高垃圾分類科技水平 借鑒“定時定點”投放模式

　　同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政認為，垃圾分類目前已經家喻戶曉，接下來要進入深層次的攻堅戰。

　　杜歡政認為，垃圾分類推行過程中涉及物業公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運隊、拾荒者、垃圾處理廠等眾多利益主體，利益相關方的多元化導致利益關係難平衡，垃圾分類實際推行遇阻。

　　“垃圾分類是準公共物品，完全靠政府會失靈，完全靠市場也會失效。”杜歡政認為，目前垃圾分類的産業鏈難以盈利，市場機制建不起來，企業不願意進來。想讓垃圾分類的産業鏈盈利，需要政策與法律的引導，需要政府主導、市場運作以及社會動員的良性互動。

　　其中，制度設計決定成敗。杜歡政説，垃圾分類是一項龐大而複雜的社會系統工程，“不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，需要系統思考和系統解決”，因此垃圾分類的制度尤其要注重系統性、整體性和協同性。

　　此外，要強化信息科技在垃圾分類全程體系中的應用。杜歡政建議，政府應加強與科研院所、第三方機構及相關企業的合作，推廣垃圾分類的新技術、新材料、新設備。圍繞關鍵環節，需加大科技攻關，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉設施、分揀設備、資源化利用設施、末端處置設施的技術水平和科技含量，並積極應用人工智慧技術。

　　杜歡政説，國際社會的垃圾分類經驗也可借鑒，如日本推行的垃圾定時定點分類投放模式。除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般看不到垃圾桶，居民産生的垃圾全部要帶回家。垃圾定時定點分類投放的限制，導致居民如果錯過了某一種垃圾的投放時間，就要等到下一週，久而久之家裏的垃圾會堆積如山，這一模式迫使人們養成良好的垃圾投放習慣。“這是日本政府為了保持街道清潔而採取的一項強硬措施，效果顯而易見。”

　　不過，日本細緻的分類方法不能照搬到中國，實行起來困難，需因地制宜建立完善符合中國實情的垃圾分類回收處理體系，改進相關法律規章制度，避免形象工程的出現。（記者 黃哲程）