發展中國家要求氣候協議實行雙軌制

　　儘管哥本哈根會議熱熱鬧鬧地登了場，但是談判各方的分歧依然很大。會議前兩天，歐盟、美國、中國等代表團紛紛表明各自的立場。美國、歐盟試圖取消《京都議定書》，建立一個綁定的協議，將發展中國家納入其中，實施單軌制。這遭到了發展中國家的抵制。在餘下的一週多時間裏，西方發達國家能否作出實質性承諾，促進會議達成協定，讓人心懸一線。

　　協議機制：雙軌制PK單軌制

　　發達國家：在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定

　　發展中國家：實施雙軌制，對聯合國氣候變化框架公約及《京都議定書》作出決定

　　在哥本哈根會議的許多會場，經常可見兩個並列的會議室，一個門上標著KP(京都議定書)，一個門上標著LCA(氣候變化框架公約下的長期合作行動)，這是後京都議定書時代典型的雙軌制。一個就《京都議定書》附件一指定減排目標的發達國家制定2012年之後第二承諾期的減排義務進行談判和磋商，一個則是就氣候變化框架公約下廣泛國家的合作行動進行談判。

　　哥本哈根會議後將形成怎樣的機制？目前南北方國家之間存在很大的分歧。發達國家主張雙軌合併，建立單軌制。7日，歐盟集團在新聞發佈會上表示，希望哥本哈根會議能在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定。其意是希望建立單軌制，通過達成一個新的協議，將兩者合併，並能夠將發展中國家也納入其中。

　　不過，單軌制的主張遭到了發展中國家的反對。當地時間7日下午，中國國家發改委副主任解振華在新聞發佈會上表示，包括中國在內的發展中國家堅持要求實施雙軌制，哥本哈根會議應按照公約、議定書及巴厘路線圖“共同但有區別義務”的原則，分別對公約和議定書作出決定。“如果取消京都議定書進行並軌，‘共同但有區別的責任’原則就沒有什麼實質性的內容。雙軌制是發展中國家的根本要求。”

　　各發展中國家的代表也均表示《京都議定書》不可替代。“我們反對再搞一個具有法律約定的文書，將發達國家的義務和發展中國家的義務捆綁到一起，這違背‘共同但有區別的責任’這一原則。”蘇丹代表如是明確表示。

　　“我們不會讓步，不會忘記發達國家對氣候造成的影響”，阿爾及尼亞代表非洲集團發言時稱，公約不應受到破壞，《京都議定書》絕對不能終止，非洲集團要求舉行透明的、公平的高級別會議。

　　哥本哈根的産物會是《京都議定書》的替代物？還是《京都議定書》的延續？抑或是《京都議定書》的“同胞兄弟”？對此問題，《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書伊沃德波爾表示，三種情況皆有可能。

　　目標：40%PK25%

　　發達國家：作出的承諾離到2020年減排25%的最低目標仍有距離

　　發展中國家：要求發達國家至少減排40%

　　對於發達國家在2012年～2020年的減排目標方面，發達國家和發展中國家分歧也很大。

　　據解振華透露的信息，目前在兩大陣營的談判中，發展中國家提出，按巴厘路線圖的要求，發達國家必須率先大幅度減排。解振華表示，按照IPCC的建議，到2020年，發達國家至少要減排25%～40%，中國和G77要求發達國家至少減排40%，受氣候變化影響較大的小島國則要求發達國家至少減排45%以上。因為發展中國家首先是要發展，要有發展與排放的空間，發達國家必須給發展中國家將來的發展和排放騰出更多的空間。

　　不過，到目前為止，發達國家作出的口頭承諾仍遠遠不夠，在減排問題上態度比較積極的歐盟的中期減排目標也只有30%，而且還表示不是無條件的。美國方面，總統奧巴馬的承諾估計也是在2005年的基礎上減排17%，與1990年的基準相比，則更加低。加拿大方面，到目前為止，仍然沒有作出任何承諾。

　　就目前發達國家所作的承諾而言，作為一個整體，離到2020年減排25%的最低目標仍然有距離。

　　支持：含糊PK行動

　　發達國家：不願承諾具體的義務，對發展中國家提供資金和技術支持含糊其辭

　　發展中國家：發達國家要有切實的行動

　　氣候變化公約要求，發達國家必須要給發展中國家提供額外的充裕的資金和技術支持，幫助發展中國家國內的減緩和適應提高能力，這也是哥本哈根會議的爭議焦點。

　　然而，至今為止雙方的談判仍然無法達成妥協。發達國家一方面不願承諾具體的義務，另一方面又想以含糊其辭的承諾誘導發展中國家承諾義務。發展中國家則堅決表示，不再接受任何空頭支票。

　　“發達國家到底拿出多少錢，拿出什麼樣的技術，建立什麼樣的制度來做到這一點，發達國家至今未作出切實的承諾和切實的行動，此次談判一定要解決這個問題，你到底拿多少錢，用來做什麼，怎麼樣管理，怎麼樣實現，搞什麼技術轉讓，要建立一個制度和機制，實實在在地去做。而不是像過去一樣開空頭支票，根本不落實。”解振華表示。

　　據他介紹，此次中國國家發改委帶了6個行業42項技術來哥本哈根，準備和發達國家就能否進行技術轉讓和技術合作協商，但是對方始終含糊其辭，仍在開空頭支票。

　　檢測：接受PK拒絕

　　發達國家：發展中國家的減緩承諾也要可報告、可檢測、可核實

　　發展中國家：自主減排不接受“三可”

　　在哥本哈根會議前，在未得到發達國家資金和技術承諾的前提下，為了促進會議的成功，包括中國、印度、巴西等國在內的發展中大國都作出了自己的減緩承諾。

　　目前，西方國家對此並不認賬，一方面，認可發展中國家的承諾力度很大，另一方面，又想極力促使發展中國家作出更大努力。發達國家還提出，發展中國家的減緩承諾也要參與“三可”(可報告、可檢測、可核實)，接受國際社會的監督。

　　發展中國家則堅持認為，發展中國家的自主減排不接受“三可”。解振華表示，中國從1990~2005年，單位GDP能耗降低47%，2005~2010年，單位GDP能耗還要降低20%左右。這些都是自主行為，並沒有得到發達國家的資金和技術支持。

　　發展中國家得到國際社會資金和技術支持的減排行動要接受“三可”，但是自主採取的行動不接受“三可”。

　　代表們應為更高談判奠定基石

　　在昨日的新聞發佈會上，聯合國氣候變化框架公約秘書處(UNFCC)執行秘書長德波爾號召談判代表們在這六天裏，必須為部長級談判及國家領導人的談判提供基石，以確定國家領導人清晰地知道他們應該做什麼。(文：本報特派哥本哈根記者方利平、 吳倩)

責編：王玉飛