從央企高管薪酬規範説開去

　　■以智慧應對複雜，以無畏應對困境，以忠誠應對公眾的期望，中國的改革者和決策者應該明白：中華民族的未來就寄託在一架巨大而無形的歷史天平上。這架歷史天平以和諧為支點，兩個托盤上，一邊放著“效益”，另一邊應放著“公平”！

　　如果我們把發展經濟比喻為“做大蛋糕”，那麼，社會公眾的收入分配就應該稱為“切分蛋糕”。“做大蛋糕”必須強調效益原則，效益優先無可置疑。而“切分蛋糕”自然要考慮公平原則，儘管在現實生活中，這一原則的實踐結果只能是相對公平。“做大蛋糕”與“切分蛋糕”是有機的整體，不能分割，不應該出現傷此及彼或舍此及彼的後果。

　　做“蛋糕”不易，分“蛋糕”更難。我們常説，今天中國的改革已經進入攻堅階段，其實質內容之一就是要解決中國國民收入差距過大問題，一言以蔽之，即如何有效迅速穩妥地進行收入分配的改革。不久前，國務院正式公佈的《關於2009年深化經濟體制改革工作的意見》指出，將研究出臺關於收入分配調節的指導意見，合理控制收入分配差距，並把這項改革置於今年體制改革的重點之一。據悉，由國家發改委就業和收入分配司起草的《推進收入分配製度改革的意見》已提交到國務院，相關方案有望于年內出臺並進入實施。伴隨著這項改革步伐的加快，由人力資源和社會保障部、國資委等共同參與的“央企高管薪酬規範”也有望率先出臺。

　　動作的迅速與力度來源於問題的嚴重與急切。人們對收入分配的改革之所以翹首以待是出於兩個原因：一是收入分配上的矛盾積累已到了“破繭而出”的程度，不能有效地化解這一矛盾，不但“改革成果全社會共享”的基本目標難以實現，就是和諧健康正常穩定的社會秩序也難以維持。收入差距過大已經成為社會安定之大敵、勁敵。二是自去年以來的世界金融危機已把中國的經濟增長方式“倒逼”到必須儘早確立以內需為主要動力的增長模式上。而這種由內需拉動特別是城鄉居民消費拉動型的經濟增長方式，它的基礎是什麼呢？很顯然，只能是國民收入分配上的相對合理。否則，如果人數眾多又有強烈消費意願的中低收入階層缺乏消費能力，這种經濟增長方式的轉變就只能是水中月、鏡中花。

　　那麼，怎樣才能達到國民收入的基本合理又怎樣才能在保特多種分配要素、不損害經濟效益、不重歸平均主義大鍋飯的前提下，有效現實地貫徹公平原則呢？筆者管見，中國決策層有必要在以下諸點上運用大智慧、大決心與大魄力“破解”難題：

　　首先要解決壟斷行業收入分配過分向個人傾斜的問題。全民資源非全民所有是分配不公的重要成因。這裡所説的壟斷行業大多具有自然壟斷性質或者是關係國計民生，具有很強的行政壟斷性。其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成了高額壟斷利潤率，進而為大幅度提高本行業職工收入打下基礎，同時也導致了行業之間收入差距過大乃至混亂。再加之國家對國有壟斷行業的工資外收入缺乏宏觀調控，致使這些行業的收入分配幾近失控狀態。因此，只有打破壟斷，引入競爭（除了極個別涉及國家安全的行業需要保持國家所有、國家經營以外），才是治理壟斷行業收入分配問題的根本措施。

　　其次，要解決國有企業經營者收入問題。很明顯，他們的收入應該最終由市場決定。然而現在這些國有企業的“老闆”實際上是由政府選定的有行政級別的準官員。因此，要確定企業家合理的收入，核心問題是要建立和完善企業家市場。政企分開必須在這個問題進行清楚的切分，而企業家的收入也就只能由市場和企業效益決定，避免了欠損下的畸型高薪酬。