官員稱電價目前不調整 地方政府反對漲價

　　經濟觀察報8月29日訊 儘管水、天然氣和成品油的價格改革，均在穩步推進，但中國的電價改革在年內可能不會取得實質性突破。

　　相關部委官員8月26日對本報透露説：“電價目前已經動不了了。任何一種上調電價的方案都遇到了不同的意見。在經濟尚在恢復的時機，地方政府不支持漲價。”

　　8月27日，國家發改委發出通知要求穩定物價，審慎出臺調價方案。上述官員説，隨著通脹預期的增加，顯然更加不利於電價調整。

　　兩分錢欠賬

　　8月中旬，國家能源局、發改委、電監會、電力公司和地方相關政府部門的代表齊聚井岡山，召開了國家能源局成立以來的第一次全國性電力工作會議。但在此次會議上，電價改革只是一個附帶性的議題，參會的官員説：“只是順便提了一下電價改革的思路和目標，與以前相比沒有任何區別。”

　　此前，國家發改委價格司、中電聯等部門一直主張繼續實施煤電聯動來理順價格，國務院高層也提出了這方面的要求。

　　但眼下要實施煤電聯動，有一個前提是首先要把 “政府對電網企業的2分錢欠賬還上。

　　“現在的局面是，就連這2分錢的電價提高，都推行不下去。”上述官員説。

　　一年前，國家發改委發佈通知，要求自2008年8月20日起，全國火力發電上網電價平均每度提高2分錢，以緩解煤價不斷上漲對發電企業的壓力。但考慮到當時CPI上漲迅速，因此同時又規定，電網企業對電力用戶的銷售電價暫不做調整。電網企業因上網電價提高而增加的購電成本支出，納入下次銷售電價調整統籌解決。

　　這便是政府 “欠電網公司2分錢”的由來。

　　國家電網公司北京經濟技術研究院副總工程師蔣莉萍説，因為這兩分錢，國網公司今年上半年的虧損已經超過100億元。根據國網公司自己的測算，全年公司將因此增加購電費420億元。

　　今年3月份，國務院總理溫家寶在政府工作報告中特別提到了電價改革，要求進一步理順電價機制。此後，在國家發改委、電監會、中電聯等部門內部，有關上調電價的討論便一直沒有停息過。事實上，此後相關部門曾就具體的操作辦法達成過一致，即繼續實施煤電聯動，不過“首先把電網公司的那筆賬還上。”

　　但在經濟危機的背景下，擴大內需保增長的大局再一次壓倒了電價改革。相關部門官員説，“地方政府不同意，宏觀環境有限制，企業也有自己不同的看法，這種情況下，電價很難動得了。”

　　中國的電價改革在眼下變成了一個“漲價還賬”的問題。國家發改委在煤炭、發電、電網三個利益方之間來回騰挪，試圖通過價格手段疏導矛盾，但實際上卻步步為難。

　　蔣莉萍説，煤電聯動分為“短動”和“長動”，但是最終是需要通過長動把價格成本疏導出去，如果都是暫時性的短動，只會讓價格改革越來越艱難。

　　8月17日，國家能源局局長張國寶在全國電力工作會議上再次表示，電價改革的最終目標，是售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，將積極推進上網電價、銷售電價等方面的價格改革。

　　據悉，在這次會議上，地方政府官員就明確表示反對電價上漲。他們認為這將不利於企業的開工和生産，進而影響整個地方的經濟恢復和財政收入。

　　價改再陷停滯

　　8月初，國家發文通報了今年上半年資源産品價格改革的進展。其中提到下一步的電價改革措施，包括各地開展電力用戶與發電企業直接交易試點；研究制定大型並網光伏電站標桿上網電價；抓緊研究下發銷售電價分類結構指導辦法等。

　　在業內人士看來，上述措施與電價改革的核心有不小的距離。蔣莉萍説，中國電價改革的機制應該是“上網電價％2B輸配電價=銷售電價”，這裡的關鍵是輸配環節的定價，但是目前我們還未能解決這一環節的合理定價問題。

　　中國能源網信息總監韓曉平説，中國電價改革首先應該是電力體制的改革，如果體制變化不大，所有的政策都是政府和企業一起弄，難免就牽扯到利益劃分的問題，價格改革推進任何一步都很困難。

　　在韓曉平看來，最好的辦法，就是把電價的定價權下放給地方政府，價格由地方政府自己和發電企業、電網企業劃定。因為，中國客觀上存在電力供應的區域性和結構性問題，這樣一來，只要地方能承受，電價再高都沒問題。

　　體制改革方面，國家發改委目前一直在推行大用戶直供電。為此，國家發改委放開了20％的售電，允許大型用戶向發電企業直接購電，價格由雙方自己商定。國家發改委將此項措施視為是進一步推進了電價改革，有力於合理電價機制的形成。

　　但實際上，“無論是發電企業還是用電企業，甚至包括電網企業，對此都沒有表現出足夠的積極性”，相關部門官員説。發電企業嫌價格過低，用電企業嫌門檻要求高，電網企業覺得不夠穩定。大用戶直供電陷入了政策一頭熱的尷尬地步。

　　今年3月，為了防止 “兩高一資”行業投資的抬頭，國家發改委、電監會和能源局聯合發出 《關於清理優惠電價有關問題的通知》，叫停了地方推出優惠電價。對此地方政府也有不同的聲音。

　　浙江省紹興的政府官員曾給有關人士算過一筆賬，政府給企業用電實行補貼，每度電補貼兩到三毛錢，按照核算，當地一度電能夠産生50元左右的GDP，政府對企業稅收足以彌補對電價的補貼。地方政府對優惠電價的態度可見一斑。

　　蔣莉萍説，中國的電價改革，只要涉及到終端銷售電價，不管在任何時候都很困難。但是任何一種形式的電價改革都必然要傳遞到終端市場，否則，堵在任何一個環節都只會給以後造成更大的困難。“進行電價改革，政府首先需要建立理順電價的體制，建立起來後，該怎麼動就怎麼動，然後是相關方面進行電價調整的決心。

責編：程振宏