8月7日,《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾徵求意見。“這個確實是我們批准立項的研究課題。”8月14日,住房和城鄉建設部建築節能與科技司的一位官員這樣告訴記者。
“成立一個由市長&&的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行。”8月12日,徵求意見稿負責人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長告訴記者,將一個城市多部門的城市管理職能協調統籌,形成“大城管”格局有利於建立城市管理的科學概念體系。
市長當掌控“大城管”
徵求意見稿建議,各省(自治區)由住建廳以城市建設處為基礎,設立城市建設與城市綜合管理指導處,或單獨設立城市綜合管理指導處。“有條件的省可設立城市綜合管理局,作為建設廳二級局或省政府直屬局。”翟寶輝説。
一直以來,城管的歸屬非常混亂。記者多方採訪獲知,有的挂靠在建設局(如河南省濟源市),有的挂靠在規劃局(如廣東省清遠市);也有的城市成立了城管執法局,但挂在建設局(如山東省青島市),各地情況十分複雜。
“建設局或規劃局下設的城建監察支隊或城管執法局,一般是事業編制,不具備行政執法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言,城管體系非常需要規範調整,但難度不小。對此,徵求意見稿稱:“城市人民政府是城市管理的主體,城市管理的第一責任人是市長。”因此,“大城管主任必須由市長兼任,分管副市長任副主任,城市管理委員會辦公室設在城市綜合管理局內,局長兼任辦公室主任。”
據了解,2009年初,經住建部政策研究中心申報,該部於今年5月4日發佈建科(2009)80號文件,批准《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題立項。此外,徵求意見稿還邀請一批城管執法局長參與研究。
多個城市在探索“大城管”模式
記者採訪發現,全國已有多個城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月,南京23個單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”,由市長擔任城管委主任。
這樣的“大城管”格局雛形同樣出現于江蘇省淮安市。據記者了解,淮安市大城管由市長擔任主任,分管副市長擔任副主任,城市綜合管理局局長擔任辦公室主任,涉及到城管的相關單位負責人擔任委員。此外,深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執法局、環衛局、園林局、市政局、愛衛辦等部門的職能;廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。
在前不久的廣州市三年城市管理工作總結會上,廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示,廣州正在實施“大部制”改革,其中一項內容就是成立“大城管”,涉及城管綜合執法、市容保潔、市政設施建設與維護等多個領域。
徵求意見稿指出,化解城市公共空間管理矛盾的關鍵點,在於給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間。原因是,城市公共空間絕大多數被城市強勢利益集團佔用,弱勢群體實際可分享空間太少。 (華夏時報)
責編:龐帥