河南洛陽規定農民放棄土地可成為城市人

　　如果農民放棄土地承包權和宅基地使用權，就能進城定居，最高可獲1萬元補償。漫畫/王偉賓

　　洛陽出臺文件，如果農民放棄土地承包權和宅基地使用權，就能進城定居，最高可獲1萬元補償

　　在醫保、子女入學等方面可享受和城裏人同等待遇，最終將收回的土地交給龍頭企業統一管理

　　該文件全省首例，全國領先，專家稱方向不錯，但農村土地專業化是個漫長過程，實施不能過快

　　放棄土地承包權或宅基地使用權，農民可以直接“變身”為城裏人，最近，洛陽出臺一個實施意見，鼓勵農民進城定居，和以往出臺文件的最大不同是：只要做到“雙放棄”，不僅可以拿到最高1萬元的政府補貼，還可以和城裏人一樣，在醫療保險、子女入學等方面享受同等的待遇。

　　■ 背景

　　鼓勵農民進城

　　加快城市化進程

　　其實，出臺這個文件洛陽市已經考慮很久了。

　　參與文件起草的洛陽市農經委生産科技處副處長韓宏賢説，今年，省裏出臺應對金融危機保持經濟平穩較快增長30條意見，洛陽市根據該文件又出臺了應對危機60條意見。在這60條意見中，第49條就是鼓勵農民進城定居的內容：對於放棄宅基地和責任田進城或者對只放棄責任田進城的農民，給予經濟補助，而且利用就業保障、住房、教育、醫療保險等政策，解決進城農民的後顧之憂——基本生活保障問題。

　　事實上，在城鎮化和城鄉一體化建設的大背景下，真正讓洛陽走這步棋的還是洛陽市近日剛召開的一個關於“加快城市化進程工作”的會議精神。

　　會上，洛陽確定城市化進程的目標是：到2020年，洛陽市城鎮化率達到65%左右，在城鎮化進程中，政府可以引導農民直接進城，走“跨越式”的農村城市化道路。

　　■ 政策

　　放棄土地承包權

　　就能成為城裏人

　　根據洛陽市出臺的意見，農民轉市民進城定居，在土地承包經營權和宅基地使用權中，無論是兩項都放棄，還是只放棄其中的一項，都可直接成為城市市民，只不過獲得的補助額不同而已。

　　“文件並不強迫，全憑農民自願。”韓宏賢説，只要放棄其中一項就可把戶口轉為城裏人，也能獲得補貼。

　　如果農民同時放棄土地承包經營權和宅基地使用權，成為“雙放棄”一族進城定居，每人可獲得8000元至10000元的補貼。只放棄宅基地使用權的每人補貼5000元，只放棄土地承包經營權的每人補貼3000元至5000元。

　　“這個補貼標準是根據洛陽農村經濟收入來衡量的。”韓宏賢介紹，目前，整個洛陽市的人均土地是1.2畝，人均土地面積超過1.2畝的每人才能補貼5000元。

　　3年內符合計劃生育能生二胎

　　“只要戶口轉到城裏，買房子有優惠、政府免費幫找工作、醫療保險可以和城裏人一樣、子女入學不再繳納借讀費。”韓宏賢表示，政策優惠幅度之大史無前例，正是農民朋友進城定居的好時機。

　　韓宏賢説，農民進城定居也有一個過渡期，在3年內，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進城居民，可以參照執行《河南省人口與計劃生育條例》，符合條件的，經批准可以按計劃生育二胎。5年內，還可繼續享受國家、省、市規定的有關農村計劃生育家庭各種獎勵政策。

　　■ 意願

　　讓農民成為實實在在的城裏人

　　如果政府單方面出臺文件而不考慮民意的話，文件可能最終都會導致流産，除非強制性的，這次出臺的文件是否是當地政府的一相情願呢？

　　韓宏賢解釋説，在出臺文件之前，他們並不是沒有調查，洛陽市統計局曾經就“進城農民的心願”作過一次詳細調查。

　　在調查中，有97.6%的進城務工農民希望子女接受高等教育，希望子女跟隨父母到市區上學的佔77.3%，32%的進城農民最關心子女教育問題。

　　而且調查還發現，在回答“希望政府幫助解決哪些主要問題”時，被排在首位的是“和市民一樣享受城市待遇”，有近三成的進城農民提出了此項希望。就是説，農民進城後不願意當“二等”公民。

　　“這次出臺的意見與以往文件，也可以説與其他省、市的文件有著根本區別，這次講的不是鼓勵農民進城務工或創業，是實實在在的讓農民轉化為城市市民，到城裏定居。”韓宏賢認為。

　　■ 擔心

　　失去土地後在城裏買不起房咋辦？

　　聽到放棄土地承包權可以成為城裏人後，在記者隨機調查的10多位農民中，今年25歲的王言在鄭州市經三路一家公司上班，現在還有一片宅基地和一畝地，他擔心的是在城裏買不起房。“聽到那麼多的優惠條件都不敢相信，的確很誘人。”

　　想了一會兒，他説，現在國家對農民的政策比較好，有各種補貼，感覺農村戶口不錯，還不想丟掉家裏的地。“給的補貼太少了，現在城市裏的房價太高了，不成比例，自己的宅基地還想留著日後建房用呢。”

　　在鄭州豐産路與花園路附近建築工地打工的洛陽農民老薛説，他農閒時候外出到工地打工，看到城市裏的確很漂亮，但是要他定居這裡不行。他説，老家的街坊鄰居都處得不錯，親戚朋友都在農村，來到城市居住不習慣，擔心丟掉土地以後吃啥。

　　不過，顧新卻和他們的想法不一樣，他來鄭州已10多年了，目前夫妻倆合跑一輛出租車，全家人都在鄭州住。“家裏的地已經幾年不種了，平時一年回家一次，承包的土地交出去也行，只是補助的太少了，在城市買不起房。”

　　會不會成為城市的“二等”公民？

　　顧新擔心的問題是，戶口是轉到城市了，可子女的入學問題怎麼解決呢？會不會成為城市的“二等”公民？他們能和城裏人一樣享受醫療保險、社會統籌等待遇嗎？意見説，農民進城只要轉為市民進城定居，子女可以根據戶口所在區域就近入學，將統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，而且一律免收借讀費。

　　韓宏賢解釋，在住房方面，對於“雙放棄”的進城農民，購買商品房的，在辦理房産登記時登記費減半；符合購買經濟適用住房條件的，可憑證明購買；符合廉租住房保障申請條件的，政府將按規定給予補貼。

　　在社保方面，無論是“雙放棄”還是“單放棄”，只要辦理過城市居民戶口，都可以按照城鎮居民按照相關政策參加各項社會保險，並享受市民所享受的各項待遇。

　　韓宏賢介紹，沒有參加城鎮職工、城鎮居民醫療保險的，但已參加新農合的人員，當年仍然可繼續享受新農合各項補助政策。

　　進城了找不到工作咋辦？

　　意見説，只要辦了城鎮戶口，洛陽市各級公共就業服務機構都將免費提供政策諮詢、就業指導、就業信息、職業介紹等就業服務，並將其納入全市“技能培訓計劃”，提供職業培訓補貼。

　　而且，對於“雙放棄”一族已辦理城鎮居民戶口且就業困難的人，將被納入“城鎮就業困難人員就業援助計劃”，享受崗位補貼、社會保險補貼等就業援助政策。

　　如果其家庭成員在法定勞動年齡內、有就業能力和就業願望的，自全部家庭成員取得城鎮居民戶口之日起的3年內，戶籍所在地政府將為其家庭提供1個公益性崗位，該公益性崗位期限一般為3年。

　　■ 延伸

　　這個文件全省首例全國領先

　　其實，洛陽出臺這樣一個文件，在全省來説應該算一個試點。

　　“出臺這樣的文件在全省是第一家，就在全國也恐怕是領先的。”韓宏賢説，當時在起草文件時還很作難，想參考一下國內的其他省、市的規定，但是，聯絡了很多單位，也在網上進行了相關搜索，沒有查到相關規定，尤其是補貼標準。

　　“其他省市出臺的文件一般多是鼓勵農民進城，但在具體補貼方面並沒有相關內容。”韓宏賢説。

　　2007年出臺類似文件流産了

　　事實上，洛陽市早在2007年就出臺類似的文件，名為《關於印發洛陽市促進農民進城定居加快農村城市化進程的意見(試行)的通知》，只不過，該文件基本等於流産了。

　　當時，文件中對於農民進城在子女入學、落戶條件、購買商品房、創辦企業等方面，也進行了相關規定，其中，對於農民放棄責任田和宅基地的，進城入戶政策全部放開。

　　“但效果並不明顯。”韓宏賢認為，2007年出臺的文件之所以流産，因為當時並沒有詳細的補貼，也沒有很好的政策，農民擔心進城後如果失去工作怎麼辦，是否能像城裏人一樣享受同等待遇，等等。也就是等於説，農民放棄承包土地或宅基地進城後，一旦找不到工作就沒有後路了。

　　■ 展望

　　土地由龍頭企業統一經營

　　農民進城以後，他們原來承包的土地和宅基地怎麼處置？交給誰種？相信很多人對這個問題也會迷惑不解。

　　“農民交出土地以後，可以先交給村裏，村民委員會將按照土地利用總體規劃用途，把收回的土地委託給政府指定的産業化龍頭企業進行經營。”韓宏賢説，將根據土地的性質，屬於基本農田的，進行集中耕種，其他性質的統一用來經營。韓宏賢表示，這也是將來發展的方向和目標，最終目的還是讓農民過上城市生活，把土地集中起來統一經營，實現社會的城鎮化進程。

　　■ 專家

　　方向不錯，但實施不能過快

　　“文件的方向不錯，但是，實施步驟不能過快。”省社科院副院長、省土地學會副理事長張佔倉説，不能讓大批量農民一下子加入到這個放棄土地的大軍中，畢竟，土地是農民的基本生活保障，農村土地的專業化是一個漫長的過程。

　　張佔倉認為，目前城市的就業壓力比較大，如果再有很多農民集中到城市就業，就業的壓力將更會嚴峻。“現在城市發展正處於波動期，城市經濟好的時候，可以吸納更多的農民到城市打工，可一旦城市經濟發生波動時，首先失去工作的就是農民，而承包的土地正是他們的基本生活保障，是他們的退路。”

　　“當然，如果有能力在城市找到長期穩定的就業崗位，放棄宅基地和承包土地也無可厚非。”張佔倉表示。

責編：王玉飛