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如果農民放棄土地承包權和宅基地使用權,就能進城定居,最高可獲1萬元補償。漫畫/王偉賓
洛陽出臺文件,如果農民放棄土地承包權和宅基地使用權,就能進城定居,最高可獲1萬元補償
在醫保、子女入學等方面可享受和城裏人同等待遇,最終將收回的土地交給龍頭企業統一管理
該文件全省首例,全國領先,專家稱方向不錯,但農村土地專業化是個漫長過程,實施不能過快
放棄土地承包權或宅基地使用權,農民可以直接“變身”為城裏人,最近,洛陽出臺一個實施意見,鼓勵農民進城定居,和以往出臺文件的最大不同是:只要做到“雙放棄”,不僅可以拿到最高1萬元的政府補貼,還可以和城裏人一樣,在醫療保險、子女入學等方面享受同等的待遇。
■ 背景
鼓勵農民進城
加快城市化進程
其實,出臺這個文件洛陽市已經考慮很久了。
參與文件起草的洛陽市農經委生産科技處副處長韓宏賢説,今年,省裏出臺應對金融危機保持經濟平穩較快增長30條意見,洛陽市根據該文件又出臺了應對危機60條意見。在這60條意見中,第49條就是鼓勵農民進城定居的內容:對於放棄宅基地和責任田進城或者對只放棄責任田進城的農民,給予經濟補助,而且利用就業保障、住房、教育、醫療保險等政策,解決進城農民的後顧之憂——基本生活保障問題。
事實上,在城鎮化和城鄉一體化建設的大背景下,真正讓洛陽走這步棋的還是洛陽市近日剛召開的一個關於“加快城市化進程工作”的會議精神。
會上,洛陽確定城市化進程的目標是:到2020年,洛陽市城鎮化率達到65%左右,在城鎮化進程中,政府可以引導農民直接進城,走“跨越式”的農村城市化道路。
■ 政策
放棄土地承包權
就能成為城裏人
根據洛陽市出臺的意見,農民轉市民進城定居,在土地承包經營權和宅基地使用權中,無論是兩項都放棄,還是只放棄其中的一項,都可直接成為城市市民,只不過獲得的補助額不同而已。
“文件並不強迫,全憑農民自願。”韓宏賢説,只要放棄其中一項就可把戶口轉為城裏人,也能獲得補貼。
如果農民同時放棄土地承包經營權和宅基地使用權,成為“雙放棄”一族進城定居,每人可獲得8000元至10000元的補貼。只放棄宅基地使用權的每人補貼5000元,只放棄土地承包經營權的每人補貼3000元至5000元。
“這個補貼標準是根據洛陽農村經濟收入來衡量的。”韓宏賢介紹,目前,整個洛陽市的人均土地是1.2畝,人均土地面積超過1.2畝的每人才能補貼5000元。
3年內符合計劃生育能生二胎
“只要戶口轉到城裏,買房子有優惠、政府免費幫找工作、醫療保險可以和城裏人一樣、子女入學不再繳納借讀費。”韓宏賢表示,政策優惠幅度之大史無前例,正是農民朋友進城定居的好時機。
韓宏賢説,農民進城定居也有一個過渡期,在3年內,凡是“雙放棄”或“單放棄”的進城居民,可以參照執行《河南省人口與計劃生育條例》,符合條件的,經批准可以按計劃生育二胎。5年內,還可繼續享受國家、省、市規定的有關農村計劃生育家庭各種獎勵政策。
■ 意願
讓農民成為實實在在的城裏人
如果政府單方面出臺文件而不考慮民意的話,文件可能最終都會導致流産,除非強制性的,這次出臺的文件是否是當地政府的一相情願呢?
韓宏賢解釋説,在出臺文件之前,他們並不是沒有調查,洛陽市統計局曾經就“進城農民的心願”作過一次詳細調查。
在調查中,有97.6%的進城務工農民希望子女接受高等教育,希望子女跟隨父母到市區上學的佔77.3%,32%的進城農民最關心子女教育問題。
而且調查還發現,在回答“希望政府幫助解決哪些主要問題”時,被排在首位的是“和市民一樣享受城市待遇”,有近三成的進城農民提出了此項希望。就是説,農民進城後不願意當“二等”公民。
“這次出臺的意見與以往文件,也可以説與其他省、市的文件有著根本區別,這次講的不是鼓勵農民進城務工或創業,是實實在在的讓農民轉化為城市市民,到城裏定居。”韓宏賢認為。
■ 擔心
失去土地後在城裏買不起房咋辦?
聽到放棄土地承包權可以成為城裏人後,在記者隨機調查的10多位農民中,今年25歲的王言在鄭州市經三路一家公司上班,現在還有一片宅基地和一畝地,他擔心的是在城裏買不起房。“聽到那麼多的優惠條件都不敢相信,的確很誘人。”
想了一會兒,他説,現在國家對農民的政策比較好,有各種補貼,感覺農村戶口不錯,還不想丟掉家裏的地。“給的補貼太少了,現在城市裏的房價太高了,不成比例,自己的宅基地還想留著日後建房用呢。”
在鄭州豐産路與花園路附近建築工地打工的洛陽農民老薛説,他農閒時候外出到工地打工,看到城市裏的確很漂亮,但是要他定居這裡不行。他説,老家的街坊鄰居都處得不錯,親戚朋友都在農村,來到城市居住不習慣,擔心丟掉土地以後吃啥。
不過,顧新卻和他們的想法不一樣,他來鄭州已10多年了,目前夫妻倆合跑一輛出租車,全家人都在鄭州住。“家裏的地已經幾年不種了,平時一年回家一次,承包的土地交出去也行,只是補助的太少了,在城市買不起房。”
會不會成為城市的“二等”公民?
顧新擔心的問題是,戶口是轉到城市了,可子女的入學問題怎麼解決呢?會不會成為城市的“二等”公民?他們能和城裏人一樣享受醫療保險、社會統籌等待遇嗎?意見説,農民進城只要轉為市民進城定居,子女可以根據戶口所在區域就近入學,將統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動,而且一律免收借讀費。
韓宏賢解釋,在住房方面,對於“雙放棄”的進城農民,購買商品房的,在辦理房産登記時登記費減半;符合購買經濟適用住房條件的,可憑證明購買;符合廉租住房保障申請條件的,政府將按規定給予補貼。
在社保方面,無論是“雙放棄”還是“單放棄”,只要辦理過城市居民戶口,都可以按照城鎮居民按照相關政策參加各項社會保險,並享受市民所享受的各項待遇。
韓宏賢介紹,沒有參加城鎮職工、城鎮居民醫療保險的,但已參加新農合的人員,當年仍然可繼續享受新農合各項補助政策。
進城了找不到工作咋辦?
意見説,只要辦了城鎮戶口,洛陽市各級公共就業服務機構都將免費提供政策諮詢、就業指導、就業信息、職業介紹等就業服務,並將其納入全市“技能培訓計劃”,提供職業培訓補貼。
而且,對於“雙放棄”一族已辦理城鎮居民戶口且就業困難的人,將被納入“城鎮就業困難人員就業援助計劃”,享受崗位補貼、社會保險補貼等就業援助政策。
如果其家庭成員在法定勞動年齡內、有就業能力和就業願望的,自全部家庭成員取得城鎮居民戶口之日起的3年內,戶籍所在地政府將為其家庭提供1個公益性崗位,該公益性崗位期限一般為3年。
■ 延伸
這個文件全省首例全國領先
其實,洛陽出臺這樣一個文件,在全省來説應該算一個試點。
“出臺這樣的文件在全省是第一家,就在全國也恐怕是領先的。”韓宏賢説,當時在起草文件時還很作難,想參考一下國內的其他省、市的規定,但是,聯絡了很多單位,也在網上進行了相關搜索,沒有查到相關規定,尤其是補貼標準。
“其他省市出臺的文件一般多是鼓勵農民進城,但在具體補貼方面並沒有相關內容。”韓宏賢説。
2007年出臺類似文件流産了
事實上,洛陽市早在2007年就出臺類似的文件,名為《關於印發洛陽市促進農民進城定居加快農村城市化進程的意見(試行)的通知》,只不過,該文件基本等於流産了。
當時,文件中對於農民進城在子女入學、落戶條件、購買商品房、創辦企業等方面,也進行了相關規定,其中,對於農民放棄責任田和宅基地的,進城入戶政策全部放開。
“但效果並不明顯。”韓宏賢認為,2007年出臺的文件之所以流産,因為當時並沒有詳細的補貼,也沒有很好的政策,農民擔心進城後如果失去工作怎麼辦,是否能像城裏人一樣享受同等待遇,等等。也就是等於説,農民放棄承包土地或宅基地進城後,一旦找不到工作就沒有後路了。
■ 展望
土地由龍頭企業統一經營
農民進城以後,他們原來承包的土地和宅基地怎麼處置?交給誰種?相信很多人對這個問題也會迷惑不解。
“農民交出土地以後,可以先交給村裏,村民委員會將按照土地利用總體規劃用途,把收回的土地委託給政府指定的産業化龍頭企業進行經營。”韓宏賢説,將根據土地的性質,屬於基本農田的,進行集中耕種,其他性質的統一用來經營。韓宏賢表示,這也是將來發展的方向和目標,最終目的還是讓農民過上城市生活,把土地集中起來統一經營,實現社會的城鎮化進程。
■ 專家
方向不錯,但實施不能過快
“文件的方向不錯,但是,實施步驟不能過快。”省社科院副院長、省土地學會副理事長張佔倉説,不能讓大批量農民一下子加入到這個放棄土地的大軍中,畢竟,土地是農民的基本生活保障,農村土地的專業化是一個漫長的過程。
張佔倉認為,目前城市的就業壓力比較大,如果再有很多農民集中到城市就業,就業的壓力將更會嚴峻。“現在城市發展正處於波動期,城市經濟好的時候,可以吸納更多的農民到城市打工,可一旦城市經濟發生波動時,首先失去工作的就是農民,而承包的土地正是他們的基本生活保障,是他們的退路。”
“當然,如果有能力在城市找到長期穩定的就業崗位,放棄宅基地和承包土地也無可厚非。”張佔倉表示。
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責編:王玉飛