國家發改委價格司關於成品油價格有關熱點問題説明

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    一、國內外成品油價格有多大差異，為什麼會存在差異

    據了解，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元(其中含增值稅0.925元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.193元/升)，不含稅價為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。與歐洲大多數國家相比，我國汽油含稅價格要低得多。7月初我國93號汽油全國平均最高零售價格為每升5.91元(其中含增值稅0.859元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.186元/升)，英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升9-14元之間；不含稅價格我國比這些國家略低，我國93號汽油不含稅價格為每升3.87元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價格基本上在每升4-4.9元。具體見附表。

    國內外價格水平出現差異是正常的。一是原油購進成本不同。美國是最早生産石油的國家，早年石油生産自給自足，後來又通過大型跨國石油公司在海外佔有了大量的低價資源，原油購進價格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為後來者，海外找油成本相對較高，原油購進價格要高於美英等國家。二是稅負不同。各國加油站掛牌價或媒體報道的汽、柴油零售價格通常都是指含稅價格，由不含稅價格和稅收兩部分構成。其中不含稅價格反映了成品油生産成本和區域性市場供求情況，而稅收則體現了本國政府宏觀調控意圖和政策導向。在全球統一市場的情況下，儘管各國煉油加工水平和流通環節費用有所差異，但相同資源稟賦國家的油品不含稅價格差別不大。因此，稅負高低是造成不同國家或地區油品含稅零售價格差距的主要因素。

    我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策，必須切實從節約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節約和節能減排。如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須儘早從政策導向上引導石油合理消費，促進資源節約。當前成品油價格和稅收政策一定程度上體現了這一政策意圖。 

    二、如何看待石油石化行業盈利

    石油是高風險的行業。上世紀80年代，石油價格長期低迷，國際市場油價一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼併，各國石油企業都面臨極大的經營壓力。近兩年石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由於我國對成品油價格進行了適當調控，同時對上遊國産原油徵收特別收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司並不高，去年因煉油業務整體虧損，兩大公司實現利潤甚至出現負增長。2008年中石油、中石化分別實現利潤1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。

    需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經濟發展和現代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業，擔負著保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業中持有股權分得的利潤，主要用於再投入，進行石油勘探開發和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用於油氣勘探開發、建設煉油化工能力的資金逐年增加。2008年，中石油、中石化兩公司用於這部分的資金投入分別達1845億元(其中勘探開發投入1570億元，煉油建設投入275億元)和701億元(其中勘探開發投入576億元，煉油建設投入125億元)。

    為了調節石油行業與非石油行業的利益關係，2006年3月15日國家決定對國産原油開徵石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶40美元以上時，將原油開採企業獲得的一部分超額利潤收繳中央財政，徵收比率為20-40%，主要用於對種糧農民、林業、漁業、城市公交和農村道路客運等困難群體和公益性行業進行補貼，以及扶持節油和石油替代行業發展等。據統計，2006-2008年，中石油、中石化兩公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會上認為國産原油成本低，卻可賣國際水平的高油價，是一種錯誤的理解。  

    三、國家按機制調整成品油價格與企業在權限範圍內自主定價是市場化改革過程中出現的正常現象

    目前國內汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發價管理，企業可以根據市場供求情況確定具體批發價格或零售價格。在市場供過於求時，企業實際銷售價格可能低於國家的上限價格。在市場供不應求時，最高零售價格和最高批發價格將發揮作用，防止價格不合理上漲，保護消費者利益。

    一段時間以來，國內有些地區市場汽、柴油價格低於國家規定上限價格，這也反映出國內成品油價格改革向著市場化方向邁出了可喜的一步。完善後的成品油價格形成機制，將汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，不再設定價格下限，就是為了鼓勵經營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。

    四、現行成品油價格機制綜合考慮了各方面因素，符合國情

    我國成品油價格改革是朝著市場化目標逐步推進的。長遠看，成品油價格將由市場競爭形成。現階段，由於市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行必要的管理。

    2008年12月19日，國家出臺並正式實施了新的成品油價格形成機制。新機制堅持市場化的取向，既反映國際市場石油價格變化和企業生産成本，又考慮國內市場供求關係；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。根據新的價格機制規定，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，以一定時期內國際市場原油價格的平均水平為基礎，加上國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。在加工成本和稅金保持基本穩定的條件下，國內成品油價格隨國市場際原油價格變化。當國際市場原油價格上漲超過4%時，國內成品油價格相應提高；當國際市場原油價格下降超過4%時，國內成品油價格相應降低。當國際市場原油價格過高、過低或劇烈波動時，國家將採取相關措施對汽、柴油價格進行適當調控。這符合當前我國國情和石化産業發展實際。

    需要特別強調的是，為了避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整，機制參考的國際市場原油價格是連續22個工作日相關油種移動平均價格。也就是説，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內成品油價格不會調整，只有當國際市場相關油種連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才可能相應調整國內成品油價格。因此，國際市場一地原油期貨價格的變化不會同時、同幅直接地反映到國內，引起我國成品油價格每天變化。

    以6月30日調價為例，當時，參考的基準原油時點價格為每桶68美元左右，比6月1日時點價格上漲了3.7%；但參考的基準原油22個工作日移動平均價格在每桶67美元左右，較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2%。因此，國家有控制的上調了國內成品油價格，上調幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準原油時點價格為每桶62美元左右，比6月30日時點價格下降了10.6%，但22個工作日移動平均價格仍在每桶67美元以上。而且國家在上次價格上調時進行了適當調控，價格未調整到位。   

　　五、理順成品油價格有利於促進經濟持續健康發展

　　節能減排和環境保護是我國經濟發展過程應長期堅持的基本國策，是踐行科學發展觀的需要。當前國家採取一系列政策措施刺激消費、擴大內需都是為了保持國民經濟持續健康發展，這些措施都是與促進節能減排、環境保護和加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式的政策取向是一致的，促進經濟增長絕不能以犧牲資源環境為代價。近期國家連續三次提高成品油價格，是按完善後的成品油價格形成機制正常運行的結果。雖然短時看會對下游用油行業有一定影響，但長遠有利於促進資源節約和節能減排，有利於促進經濟發展方式轉變，以保持國民經濟持續健康發展。

　　六、國內成品油價格不存在“漲快跌慢”的問題

　　社會上流傳的國內油價追漲快追跌慢的觀點是一種誤解，事實上國內油價在較長時期內一直低於國際市場。為了減輕國際市場油價大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內市場的影響，2003年開始國家對成品油價格進行了調控，成品油價格往往是一年只動一兩次，國內油價漲幅遠遠小于國際市場漲幅。2008年國際市場油價一度漲至每桶147美元的高點，但國內油價從來沒有達到這個高度，去年6月20日國內成品油價格上調後，國內成品油價格實際上僅相當於國際市場原油價格每桶83.5美元。去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、下調國內成品油價格後，國內油價與當時的國際市場原油價格水平是基本一致的，均為每桶45美元左右。

　　根據完善後的成品油價格機制和國際市場油價變化，今年1月15日國家相應下調了國內成品油價格。之後國際市場油價持續攀升，國內成品油價格調整參考的國際市場原油價格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計漲幅高達70%，而同期國內油價經過三次上調後累計漲幅不超過25%。目前國內油價對應的原油價格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費改革提高汽、柴油消費稅單位稅額佔用了20美元左右空間的因素，採用改革前相同口徑比較，國內成品油價格實際對應的原油價格已經到了每桶80美元左右，與去年同期國內油價最高水平是基本相當的。

責編：張福偉