實現預算目標可期 財政政策重心或轉向調結構

　　分析人士認為，我國財政收入完成年度預算目標的把握大增，下半年財政政策在對宏觀經濟保持適度刺激的同時，其重心將向結構調整轉移。

　　8%增收目標可期

　　2009年，全國財政收入的預算安排為66230億元，較去年同期增長8%。然而，年初經濟形勢的不確定性以及高達5000億元的年度減稅計劃，一度讓有些專家懷疑8%的增收目標能否完成，甚至有專家建議在年中由全國人大常委會批准對2009年財政預算進行調整。

　　然而，進入5月份，經濟復蘇跡象開始顯現。當月，全國財政收入6569.47億元，同比增長4.8%，結束了今年以來財政收入持續數月負增長的局面。1-5月累計，全國財政收入27108.67億元，完成了年度預算的40.9%。雖然6月份數字尚未公佈，但可以預期，上半年的財政收入完成情況基本符合預算的要求。

　　財政部財科所副所長劉尚希表示，今年5月份出現同比正增長的意義非同一般。從去年數據看，2008年5月份是全國財政收入增幅的分水嶺，自5月份後，全國財政收入同比增幅逐月下降。而今年的情況正好相反，如果不出意外，下半年經濟復蘇局面將一直持續下去，考慮到去年同期受國際金融危機影響的低基數，今年下半年的財政收入情況要明顯好于去年，完成8%的年度預算增長目標沒有懸念。

　　不過，劉尚希強調，目前財政增收的基礎還不穩固。5月份財政收入增長4.8%的同時，企業所得稅同比下降了8.9%，增值稅同比下降4.7%。財政增收的原因很大程度上來自以土地出讓金為主的非稅收入的增加。近來，土地市場再度繁榮，各地“地王”頻現，寬鬆的貨幣政策支撐了高地價，銀行資金在一定程度上通過開發商的買地行為，變成了地方政府的收入。

　　政策重心轉移

　　上半年，以4萬億投資和大規模減稅為代表的積極財政政策初見成效，經濟止跌回升。專家表示，目前尚無出臺新的經濟刺激計劃的必要，下半年財政政策的重點應放到經濟結構調整上來，一方面要通過財稅政策調整産業結構，另一方面要保民生，調整收入分配結構，從而為將來我國經濟的平穩發展掃清障礙。

　　産業結構尤其是工業結構調整的重點在於理順資源品的價格，限制“兩高一資”企業的發展，促進産業升級換代。種種跡象表明，資源稅制改革已經蓄勢待發。近期，受美國量化寬鬆貨幣政策的影響，全球資源品價格呈現瘋漲態勢，預計在流動性氾濫局面不改的情況下，資源品價格將持續上揚。由於時間窗口的日益縮小，專家預計下半年資源稅改革將很快出臺。

　　在産業結構升級方面，預計財政部門下半年還將出臺促進新能源産業的政策細則，以及實施重大科技專項、鼓勵高新技術企業發展的措施。此外，促進行業並購重組的相關政策也有望陸續出臺。

　　下半年，財政政策的另一個著力點在於調整收入分配結構和加大民生支出。上半年，財政部已出臺了一系列刺激消費的措施，包括房地産交易環節稅收的減免，汽車家電下鄉和以舊換新等。但擴內需的根本在於增加中低收入階層的收入水平，增強他們的消費信心。這就要求中央財政一方面要直接增加對低收入階層的補貼，另一方面要加大社保等公共支出的力度。今年1-5月，全國財政支出只完成了預算的29.5%，這意味著下半年財政支出將大有可為。

　　而在調整收入分配結構方面，從大的方面講，“國有股轉持社保”的政策已經開了個好頭，國有資産轉讓所得財政收入用於保民生的執政思路，有望在將來陸續得到體現。(記者 朱宇)

責編：王玉飛