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人民日報:國際金融危機背景下我國經濟形勢

 

CCTV.com  2009年07月02日 08:41  進入復興論壇  來源:人民日報  

資料來源:財政部

  何俊昌 馮 琦編制(新華社發)

  編者的話

  伴隨著我國經濟社會的不斷發展,人民群眾關心的理論熱點問題不斷涌現。捕捉和發現問題,分析和説明問題,是統一思想、形成共識、凝聚力量進而解決問題的重要前提。本報從今天起在理論版開設“熱點追蹤”專欄,圍繞人們普遍關心的熱點問題,採用研究綜述等形式,反映專家學者從不同角度、不同側面進行的理論分析和研究探索,以便讀者了解相關研究的概貌和進展,為認識問題和解決問題提供思想理論支撐。

  百年不遇的國際金融危機沉重打擊了世界經濟,也給我國經濟發展帶來了嚴重影響。危機面前,我國經濟理論界以高度的責任感和使命感迅速投入相關研究工作,進行實地調研,開展學術交流,積極建言獻策,努力為有效應對國際金融危機貢獻智慧。國際金融危機背景下的我國經濟形勢,是經濟理論界研究分析的熱點課題。專家學者從不同角度對我國經濟形勢作出了判斷和分析,對如何解決我國經濟運行中的突出問題進行了思考和探索。

  經濟形勢分析及走勢研判

  總體經濟形勢向好。專家學者普遍認為,我國經濟下滑趨勢已初步得到遏制,經濟出現回升勢頭,但增長的基礎尚不穩固,仍處於困難時期。今年前幾個月的經濟數據喜憂參半,表明擴張性政策尚未完全抵消經濟加速下滑的影響。也有專家認為,雖然經濟增長的嚴峻局面得到緩解,但真正企穩回升、進入持續上升通道仍需時日。還有專家認為,我國經濟已經觸底企穩,但可能不是尖底而是平底,也就是經濟發展將呈現U型走勢,可能要經過兩三年盤整後才能重回快速增長的通道。

  外需增長不容樂觀。有專家認為,我國穩定出口的政策措施效應開始顯現,對外出口有望止跌企穩。也有專家認為,我國出口形勢如何,關鍵要看外部市場何時回暖。目前,全球經濟仍處於困難時期,發達國家今年還走不出危機,因而全年出口下降是必然的,但出口下降的幅度不會繼續擴大。預計世界經濟下半年降幅會有所縮小,我國出口負增長的幅度今年下半年將不斷收窄。

  內需開始啟動。從投資需求看,專家學者普遍認為,今年以來投資表現突出,成為拉動我國經濟增長的最主要力量。特別是新開工項目增長快,為經濟增長提供了強大牽引力。在大規模基礎設施建設的前期土地開發完成之後,投資對工業及其他産業的拉動作用會表現得更明顯。從消費需求看,一般認為我國消費需求增長仍有很大潛力。就業形勢嚴峻導致城鎮居民收入增速減慢,農民增收難度加大,將會使消費增速相應有所降低。但受稅收減免、汽車家電下鄉和以舊換新等刺激政策推動,汽車家電消費等將保持較快增長。房地産的剛性需求和改善性需求會得到部分釋放。消費需求基本保持穩定。

  經濟結構趨於優化。從産業結構看,低端工業增長減速,基礎設施、服務業增長加速。高能耗行業增長減速,經濟增長回暖與單位能耗下降並存。高新技術産業、高端製造業的投資在增加,高新技術産業帶動整體工業回暖的作用在增強。從區域結構看,以往主要依靠東部地區率先恢復的危機應對模式有所改變,中西部地區主要經濟指標的增速明顯快於東部地區。從收入結構看,國家、企業、個人的分配關係有所改變,城鄉居民收入呈現穩定增長趨勢,這有利於提高居民購買力、擴大消費需求。

  經濟政策效果逐步顯現。為應對國際金融危機,中央及時果斷地決定實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,迅速出臺促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃,著力調整內外需結構,把政策的著力點放在擴大國內需求特別是農村和中西部地區需求上,促成了經濟總體形勢的向好。專家學者普遍認為,中央刺激經濟的政策措施效果已經顯現。財政貨幣政策落實好于預期。貨幣信貸快速增長,通貨膨脹轉為通貨緊縮的跡象有所改觀。有專家測算,如果不採取擴大中央政府投資規模、增值稅轉型、降低行政性收費、提高居民收入等一攬子經濟政策,2009年我國經濟增長可能僅有5%左右。採取了這些措施後,可拉動全年經濟增長2.6個百分點以上。

  經濟運行中存在的主要問題

  經濟增長率明顯偏低。今年一季度經濟增長率降至6.1%,比上年同期低了4.5個百分點。這導致財政收支矛盾加劇,就業壓力上升。其重要原因在於需求面依賴外部經濟的局面還沒有根本改觀,而主要貿易夥伴經濟低迷不振,市場需求大幅萎縮。外貿前景不明,需要通過擴大內需予以彌補。

  內需擴張仍然脆弱。投資方面存在的主要問題是:政府投資高位運行的持續性需要關注,落實刺激經濟的配套資金是目前地方政府面臨的最大問題;製造業投資仍低於正常年份,為滿足出口需求而形成的生産能力完全轉向內需的難度較大;政府投資帶動民間投資的效果還不明顯,民間投資增長動力不足。影響民間投資增長的原因主要有:投資者信心和能力不足;傳統投資領域回報率低,而企業創新能力不足,缺乏新的投資熱點;公共服務領域進入門檻過高,民間資本投資空間窄。消費方面存在的主要問題是:由於就業率下降,居民收入增加受限;消費結構升級受阻。從房市看,當前房價依然較高,改善住房條件的潛在市場需求短期內難以充分釋放。從車市看,短期難以出現跳躍式增長。除了住房和汽車,還沒有出現新的消費熱點。消費增長不足會制約民間投資跟進,也會加劇生産加工能力過剩的矛盾。

  結構調整動力不強。主要是結構轉型升級的內生動力不足,東部沿海地區主要是被經濟危機倒逼著進行結構調整。持續性而非週期性的結構調整,需要有制度性、體制性、機制性的安排。

  産能過剩和市場需求不足的矛盾加劇。突出表現在:工業産品銷售率持續下降,庫存明顯增加;企業效益大幅滑坡,尤其是一些産能過剩行業虧損十分嚴重;産品價格大幅下跌。

  無效貨幣投放風險加大。近幾個月來,我國貨幣信貸高速增長,其中投機性或低效率貨幣投放的增加很可能加大未來通貨膨脹壓力。信貸投放的結構性問題對未來經濟增長可能形成一定制約,包括:中小企業融資環境改善不明顯;居民信貸額度佔比偏低;部分資金未流入實體經濟,將降低信貸對企業生産活動的支持力度。

  努力方向和著力點

  專家學者認為,應密切跟蹤、認真分析當前的經濟形勢,把我國經濟企穩回升的勢頭穩定住,並著力形成支撐未來經濟持續增長的穩固基礎。

  調控總量,增強活力。有專家認為,目前應保持宏觀調控政策的穩定性,保持財政投資力度,繼續減稅。同時,重點做好政策的配套和細化。也有專家提出,隨著最危急時刻的過去,應適當調整政策。就財政政策而言,應把更多的財政補貼資金用於支持企業技術改造和個人創業,用於擴大內需和開拓市場。就貨幣政策而言,應在下調商業銀行存款準備金率的同時微調存貸款利率。要準確判斷貨幣供給形勢,增強政策的彈性和靈活性。還有專家認為,我國宏觀調控政策應轉向進一步刺激消費和培育新的市場熱點,轉向擴大內需和穩定外需相結合,轉向通過深化改革激發經濟活力。有專家提出,如果經濟復蘇勢頭慢于預期,政府可以考慮在刺激民間投資、增強中小企業和非公有制經濟活力等方面出臺新的刺激政策。隨著經濟下滑勢頭得到遏制,新出臺的宏觀調控政策應著眼于經濟長期可持續發展,注重促進企業進行增長方式和發展戰略調整。

  擴大內需,穩定外需。有專家認為,應進一步加大擴內需的政策力度。在擴張投資需求方面,投資管理的政策重點應從總量刺激轉到結構調整上來,重點增加民生項目的投資;注重産業升級投資,既投資于硬資産,更投資于管理系統等軟資産;在政府投資逐步落實的過程中,應注重實現國有資本與民間資本的有機結合,增強政府公共服務能力,改善投資環境,激活社會投資。在擴張消費需求方面,一是振興服務業,解決服務業發展滯後的問題;二是繼續鼓勵汽車和住房消費,發揮汽車業和房地産業作為目前我國經濟發展支柱産業的作用;三是繼續實施和完善汽車家電下鄉和以舊換新等政策措施。不少專家對穩定外需進行了研究,提出應加大對出口的支持力度,包括:繼續清理和取消不適應形勢變化的限制出口的政策和規章制度;運用財政、信貸等多種手段,支持具有競爭優勢的産品出口;利用外貿發展基金支持企業出口,為企業克服貿易壁壘、擴大出口搞好服務;鼓勵有條件的企業“走出去”,帶動相關産品出口。

  深化改革,創新體制。專家學者認為,應調整國民收入分配格局,提高勞動收入所佔比重,提高居民消費水平,以利於形成經濟長期增長的內生動力。應在公開透明的基礎上,建立將部分國有企業紅利轉移至公共支出領域的機制。這不僅有利於改善民生、拉動消費,還有利於抑制國有企業的投資衝動。支持中小企業發展,改善中小企業融資環境,增強經濟活力。將貨幣政策調整與金融結構改革密切結合起來,避免“開閘放水”産生通脹壓力而壓縮信貸又會對實體經濟造成損害的兩難選擇。加快金融改革和金融機制創新,提高金融體系效率,改變一方面銀行存款非常多、而另一方面中小企業和農民的資金需求又得不到滿足的局面。

  調整結構,推進轉型。專家學者普遍認為,實現經濟真正復蘇和持續增長,最終要靠技術進步和産業結構調整帶來的經濟轉型。首先,推動産業結構調整與升級。繼續推動重化工業發展,並將發展新技術産業與發展重化工業結合起來。培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動通訊、生物技術等新的經濟增長點。發展現代服務業,發展文化、旅遊等第三産業。建立健全退出機制,堅決淘汰落後産能,嚴格控制低水平重復建設。其次,推動企業轉型。通過開展低成本並購,推進企業規模結構優化;促進企業進行組織創新、管理創新;鼓勵企業開展自主創新,開發新産品、新技術;促進企業儘快實現從低成本競爭向差異化競爭、從多元化向歸核化、從規模擴張向質量制勝的戰略轉型。

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責編:王玉飛

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