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2008:油價"過山車" 國內油價稅改助推節能

CCTV.com 2008年12月22日 10:36 進入復興論壇來源：新華網

　　國家發展改革委決定12月19日零時起，降低國內成品油價格，將汽油零售價每升下調0.91元，柴油零售價每升下調1.08元。與此同時，國際油價再度暴跌逾9%，18日紐約商品交易所1月份交貨的輕質原油期貨價格收于每桶36.22美元，創下2004年6月以來最低水平。

　　業內人士認為，面對國際金融危機的挑戰，國務院果斷實施成品油價格和稅費改革，對於我國今後促進節能減排和環境保護、加快經濟結構調整、實現經濟長期可持續發展具有重大意義。

　　油價大起大落，累計下跌75%

　　國際油價在2008年1月2日首次突破每桶100美元大關，宣告了高油價時代的來臨。眾多學者認為，這是具有里程碑意義的時刻，是一個新的起點。但也有分析師認為，油價破百更多的是象徵意義，並非一種趨勢。

　　隨後在上半年，國際油價接連飆升闖過110美元、120美元、130美元、140美元的整數關口。在7月11日國際油價上觸每桶147.27美元的歷史高點。正當分析人士認為將突破150美元大關時，油價急速下挫，8個交易日回落近16%。7月23日，油價首次跌破125美元。

　　9月份，美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣佈破産，而美國第三大投資銀行美林公司則被美國銀行收購。一系列消息極大地打擊了投資者對全球經濟的信心，更引發了交易者對世界原油需求的下降，從而引髮油價“跳水”。國際油價一路跌破100美元、50美元、40美元，油價走向出現了更多的不確定性。

　　自7月中旬攀上每桶147.27美元的歷史最高交易記錄，到12月18日回落至每桶36.22美元，國際油價已經累計下跌了75%。

　　油價如“過山車”般大起大落説明了什麼？

　　盤點2008年國際油價波動的業內人士，都首先把視線拉回到歷史，追溯這十年油價變動的特點進行分析。

　　中國石油大學工商管理學院院長、中國能源戰略研究中心副主任王震認為，2008年油價坐“過山車”可以從三方面透視：首先，如果歷史地看，從2000年以來世界原油平均價格與年數相一致，2004年原油平均價格為每桶40美元，2005年均價為每桶50美元，依此類推，2008年原油均價應為每桶80美元。出人意料的今年國際油價暴漲暴跌，即便已經大幅回落，但據測算今年世界平均油價仍高於100美元，這與往年相比依然是偏高的。

　　其次，國際金融危機演變超出了人們的預料，至少年初人們並沒有意識到美國次貸危機會演變為全球性經濟危機。在這一年中，油價從歷史最高點急速下跌，以至於目前跌破40美元，使人們切實感受到油價在全球金融危機震蕩中的巨變。金融危機從兩個層面加速了油價下挫，一個方面石油市場大量資金的撤出，實際上放大或加劇了油價下跌。另一方面，受全球經濟衰退的影響，石油需求大幅下降，油價相應下跌。

　　第三，石油已不是原有意義上的石油。這一年上半年的油價飆升，也使人們看到，石油不僅是作為大宗商品，而且把它當作類金融資産在金融市場投資。此外，石油也是作為投機性工具，石油期貨市場與現貨市場出現的明顯背離，表現為非商業性的持倉量顯著增長，題材炒作放大了信息價值。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所鄧鬱松分析認為，從2004年上半年到2008年上半年，油價都處於一個持續上漲的過程，主要有三個因素：一是，從2003年到2007年，全球經濟發展處於最好的五年，整個石油需求增速加快。二是，從2004年上半年到2008年上半年，美元持續疲軟，美元疲軟導致油價上漲。三是，從供給層面看，在快速增長過程中，除了歐佩克産油國，非歐佩克産油國看不到大的增量産生，這也是很重要的因素。

　　對於投機炒作對石油市場的影響，鄧鬱松認為，投機的影響只是影響石油價格的幅度，它起到一個放大的作用，而不會影響石油價格的方向，方向還是由供需基本面決定的。

　　中國積極應對推出成品油價稅費改革鼓勵節能

　　作為石油消費大國，我國石油對外依存度已超過50%，國際油價的波動無疑給我國帶來嚴峻挑戰。由於成品油定價機制受政府定價水平限制，使得“原成油價倒挂”。不僅進口支付增加，而且煉油企業虧損加劇，市場上油源短缺，造成“油荒”頻發。

　　在2008年上半年，一方面較低的成品油價格對災後重建、穩定短期CPI免受衝擊以及保持社會穩定起到重要作用，另一方面長期扭曲的價格，對國民經濟發展的負面影響日益嚴重，也明顯不利於節能減排和科學發展，我國政府面臨著兩難的政策選擇。

　　儘快理順成品油價格，我國政府作出了“小步快跑”的調整策略。在今年6月20日，汽油、柴油價格每噸提高了1000元，航空煤油價格每噸提高1500元，並對出租行業、公共交通和農業用油等方面給予了相應補貼。

　　隨著國際油價大幅回落，12月5日，國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局等部門對外公佈了《成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)》，向社會公開徵求意見，引起社會各界廣泛關注。公眾對《方案》提出了近5萬條各類意見，其中包括“考慮國際原油價格大幅回落的情況，應儘早降低國內成品油價格”。國務院12月18日印發了《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》。根據通知，按照完善後的成品油價格形成機制，結合近期國際市場原油價格持續回落的情況，國家發展改革委決定2008年12月19日零時起降低成品油價格。現在看，要求儘早降低國內成品油價格的民意得到了採納。這為成品油價稅費改革方案2009年1月1日順利實施，營造了更加和諧的輿論氛圍。