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燃油稅出臺的相關配套難題

CCTV.com 2008年11月25日 07:30 進入復興論壇來源：上海證券報

　　燃油稅政策出臺已經迫在眉睫了。時至今日，無論是政府高層還是在經濟學領域，開徵燃油稅的必要性已被廣為認可。開徵燃油稅有利於理順價格關係，敦促人們節約用油。目前市場上流傳較多的版本是徵收燃油稅30%或50%，由石油公司代徵；取消養路費，原有的徵稽人員全部劃入交通部門。

　　但是，燃油稅的出臺是個複雜問題，需要具備一些必要條件。從目前監控到的信息可見，有關部門對出臺燃油稅的急迫性，似乎還只看到了降低油價這一個“窗口”，多少忽視了當前一些不利於出臺燃油稅的負面因素，最重要的一點，大量與利益分配相關的配套問題還沒有解決，而這些問題如果不系統地處理好，將對燃油稅形成極大的障礙。

　　首先，燃油稅出臺可能激化部分利益群體的利益矛盾，並且轉化成社會問題。比如，燃油稅出臺將直接加大出租車行業的成本，出租車價格會上調嗎？如果上調，將會轉嫁給消費者；如果不加價，而出租公司也不減“份錢”，這將使出租車司機這個弱勢群體更加艱難。近期，國內多個城市的出租車行業已經很不穩定，重慶、三亞、甘肅永登等城市的出租車司機已經先後罷工，上海出租車司機也因經營環境問題與市政府對話。這些事件實際上向決策者發出了強烈的信號，如果燃油稅配套政策不能妥善解決問題，那麼很可能使城市社會矛盾激化。

　　其次，燃油稅出臺之後如何保障農民的利益？如何從政策上和技術上向農用成品油傾斜？這是個“既可經濟、又可政治”的大問題。現在取消了農業稅，農民種地國家還給補貼，但農民增收還是個大問題。原因何在？糧價上不去，但各種農資、化肥、燃油、用電的價格卻不斷上漲，一旦開徵燃油稅，相當於給農業成本上漲加了個助推器。如果放開糧價，這將導致糧價的大幅上揚，還會帶動養殖、畜牧、農産品深加工等的價格上揚。在國內目前的物價構成中，這將極大地推高物價，形成通貨膨脹壓力。

　　再次是物價問題。從經濟學上看，其徵收最終會轉化成物價上漲的動力。由於受國際市場大宗商品漲價、企業生産經營成本增加及自然災害等因素影響，我國當前仍有一定的價格上漲壓力。從國內看，也存在較強的工資和成本上漲預期。10月PPI仍上漲6.6%。由於CPI和PPI的結構原因，糧食和食品價格在我國CPI構成中權重很大，而在PPI構成中糧食的權重相對較小，而能源、原材料在PPI中佔有很大比重。當前形勢下， PPI的走勢比較能夠反映和代表國內經濟的實際情況。由於PPI對CPI有一定的傳導作用，這種傳導作用來自兩個方面：一是生活資料出廠價格變化直接影響CPI的變化；二是生産資料出廠價格的變化，直接引起生消費品的企業生産成本的變化，間接影響CPI變化。很顯然，目前，燃油稅開徵如果導致社會經濟成本大漲，物價大升，無疑會引發更多的社會經濟問題。

　　當然，實行燃油稅後，公路收費如何調整，如何為貸款修路還本付息等問題的解決也需要週密設計。事實上，燃油稅“難産”的根本原因是各利益主體之間的利益分配，如交通部門和稅務部門、中央和地方的利益分配等。比如，燃油稅出臺後，養路費將會取消，而各種交通設卡收費也應該取消。這就涉及中央政府與地方政府的利益平衡問題。鋻於養路費過去歸地方政府，但燃油稅歸中央的現實，除非中央政府與地方政府分享燃油稅，否則在地方會出現更多的交通設卡收費，其結果是在國內形成一種“燃油稅＋交通收費”同時存在的格局。這與燃油稅政策要達到的清理稅費的目的不是背道而馳嗎？

　　如此看來，開徵燃油稅除了要等待“低油價契機”外，還要看各方利益的博弈的結果。