"燃油稅"即將開徵?中石油表示影響不大

CCTV.com 2008年11月25日 07:16 進入復興論壇來源：證券日報

　　十多年來，國內對徵收燃油稅的討論一直未曾停歇。近日，有消息稱燃油稅徵收在即，很可能在下月初就開始徵收，受此消息刺激，中石油、中石化雙雙上漲。

　　“如果不考慮價格調整的因素，‘燃油稅’其實對於我們來説，影響並不大。”昨日，一位中石油中層這樣告訴記者，“我們只是個中轉站而已。”

　　“也許在燃油稅徵收後，能夠最直接獲利的將是私家車主了。”中央財經大學稅務學院副院長、著名的稅務專家楊志清説道。

　　燃油稅的徵收並不是一個簡單稅收制度的變革，種種跡象表明，燃油稅的實施必將是“牽一髮而動全身”，無論是從政府部門還是從行業的角度，都將面臨利潤蛋糕重新分割的局面。

　　是否已到開徵燃油稅最好時機？

　　早在1994年，有關部門就正式提出開徵燃油稅。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬於1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。但最終，計劃還是趕不上變化，這一等就是14年。

　　就燃油稅開徵的程序而言，“十一五”規劃確定的七大稅改目標中有一項即是“適時開徵燃油稅”，燃油稅方案提交國務院審批即可，無需再經全國人大審議。那麼為什麼14年來燃油稅的徵收遲遲“擇”不到“機”呢？

　　前國家稅務總局局長謝旭人曾表示，燃油稅之所以一直難産不出，是由於“燃油稅改革方案出臺受價格因素影響，現在原油價格一直居高不下，要考慮各方面的因素”。國家發改委副主任張國寶則曾在2005年的時候表示，燃油稅的開徵“在等待原油價格下降的機會”。

　　從14年的經歷來看，一路攀升的油價，一直是決策層無法下決心開徵燃油稅的重要掣肘。而今，全球金融危機、經濟疲軟、油價持續回落，是否為燃油稅的開徵創造了一個有利的時機呢？

　　目前，紐約原油價格在64美元/桶一線浮動，受供給增加和需求萎縮，國際油價已遠離今年7月創下的高點147美元/桶，那個“史上天價”使得幾乎就要啟動的中國成品油價稅改革，在起跑線上打住。

　　學術界對何時是燃油稅徵收的最好時機意見不一，一位對外經貿的金融專家告訴記者，過去油價高不利於開徵該稅種，現在油價回落，國內成品油價格又偏高，選擇這個時機開徵燃油稅比較好。楊志清卻認為，現在仍然不是徵收“燃油稅”的最佳時機。他認為“國際原油價格持續下跌，目前仍不穩定，等到國際油價相對平穩的時候推出會更穩妥”。

　　燃油稅不能救雙雄

　　上周燃油稅開徵的消息帶動石化雙雄股份大漲，中石化公司人士昨日對媒體表示：“燃油稅即使推出了，對公司的影響也不大。”

　　該人士指出，中石化、中石油兩大公司只是代扣代繳燃油稅，並不會從中獲益、提升盈利能力，而且“對中石化這麼大的公司來説，對增加公司現金流的影響也相當小。應該説對中石化的影響偏中性。”該人士稱。

　　需要注意的是，“稅”與“價”不能混為一談，燃油稅的推出對於成品油價格改革的推動意義，與成品油價格調整機制的建立並沒有直接關聯。收繳的燃油稅將上交財政部，石油公司不會從中獲益；而成品油價格市場化則由發改委主導，直接關係石油公司的經營業績。

　　“我們只相當於一個中轉站。”中石油的一位中層笑著告訴記者。

　　“成品油價格向下微調”的傳言認為，成品油價微降可使煉油繼續維持“厚利”，漸漸理順成品油價格對石油公司也是利好。但業內人士指出，該“微調方案”對石油公司並不一定有利，市場的不確定性仍存在。

　　短期內增加汽車、航空業負擔

　　燃油稅即將徵收的消息傳出後，國內汽車企業都研究應對方案。來自上汽集團、上海通用、一汽豐田、長城汽車的消息顯示，眾汽車企業都將加大推出節能環保車的力度。業內分析人士認為，對於國內汽車企業的影響，視燃油稅費改革後汽車消費者成本變動幅度而定。

　　自從燃油稅費可能出現改革的消息傳出，資本市場上迅速做出反應。不僅僅是中石油、中石化股價大漲，並且與汽油行業相關的汽車行業也借了此消息的“東風”。

　　一汽夏利連漲三天，漲幅高達21%。在香港股市中，中國重汽一舉收復週四的失地，週五大漲8.21%。

　　太平洋證券的一位汽車分析師認為，“如果93號汽油調整後在4.4元至4.5元，燃油稅如為50%，則排量1.6L轎車的用車成本基本不變；如果燃油稅為30%，那麼排量1.6L轎車的用車成本將約下降15%。如此一來，在自主品牌中，一汽夏利、長安汽車、奇瑞汽車、吉利汽車將受益；對日係車也有正面影響。”

　　但是也有分析人士認為，燃油稅改革會導致行車成本的增加，進而打壓本已低迷的車市。尤其對客車使用成本的增加最為明顯。客車年油耗較大，且目前徵收的養路費用較低，因此燃油稅改革對此類車的使用成本增加幅度較大。