我國經濟體制改革穩步推進

CCTV.com 2008年09月04日 07:20 進入復興論壇來源：新華網

　　上個月來北京參加奧運會的２００多個國家和地區的海外人士親身感受到了與他們想像中不一樣的中國：３０年的改革開放使中國擺脫了貧困和落後，充滿活力，正闊步走向繁榮富強。

　　世界的發展日新月異，推動中國進步的改革開放也不曾停息。今年以來，我國進一步解放思想，更加重視從制度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更加重視經濟、政治、文化和社會體制改革協同推進，經濟體制改革穩步推進。

　　國企、市場、財稅、金融改革進一步深化

　　國有企業改革和國有經濟戰略性調整深入推進。國有獨資企業建立和完善董事會試點繼續深化，實現了決策層和執行層的初步分開。我國就電信行業重組作出部署，競爭性市場格局進一步形成。國務院國資委履行出資人職責的企業調整至１４９家。

　　中小企業經營困難問題正在逐步緩解。今年１?５月份，全國規模以上中小企業實現産值６．５８萬億元，實現利潤６２５８億元，同比增長３０．８％。中小企業較為集中的紡織行業銷售額增長１７．４％，利潤增長８．４％。

　　儘管同期我國有６．７萬家規模以上中小企業虧損，但同時又新增規模以上中小工業企業１．９８萬戶。

　　近年來，我國經濟快速增長，尤其是出口的高速增長，帶動了中小企業快速發展。但由於我國一些中小企業的産品缺乏自主知識産權、缺乏自有品牌，市場競爭力較弱。近期又受美國等主要經濟體增速放緩和進口要求減弱、原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣升值等因素影響，一些中小企業生産經營和出口出現了困難。

　　從國內外經濟形勢的大背景和我國中小企業自身特點來看，在市場經濟條件下出現上述現象是正常的。目前，眾多中小企業面臨的困難已引起政府的高度重視。國家有關部門已出臺並正在研究擬訂相應的財政、貨幣等政策措施扶持中小企業發展。比如，國家調升了紡織等勞動密集型産品的出口退稅率；央行最近增加了對中小企業信貸額度。東部沿海省份也在採取有力措施扶持中小企業的發展。

　　生産要素市場化程度穩步提高。有關部門發佈《銀行間市場非金融企業債務融資工具管理辦法》，創新企業直接融資産品。全面開展人民幣利率互換業務。信貸資産證券化試點工作積極推進。有關部門進一步推動境內金融機構赴香港發行人民幣債券，黃金市場對外開放邁出實質性步伐。企業債、公司債發行規模擴大，債券管理體制、市場化發行機制和發債主體自我約束機制不斷完善。

　　繼推出能繁母豬險後，政策性農業保險在浙江、湖北等地大面積推開，範圍不斷擴大。通過規範發展土地市場，完善經營性土地出讓制度，落實工業用地招標拍賣出讓制度，國有土地招拍挂出讓比例明顯提高。山西、內蒙古等８個省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點；山東、貴州等８個省份開展了建立礦山環境治理保證金制度試點。

　　財稅體制改革不斷深化。專項轉移支付項目清理整合力度加大。省以下財政體制不斷完善。部門預算、國庫集中收付和政府採購制度改革不斷深化。在近７０個中央預算單位推行公務卡管理制度。新的企業所得稅法及其實施條例全面實施，內外資企業所得稅實現統一。

　　金融體制改革取得積極進展。工商銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行四家改制改革後管理水平、盈利能力和經營績效得到提升。農業銀行改革基礎性工作繼續推進。國家開發銀行商業化改革取得突破，近期將掛牌成立股份公司。以培育Ｓｈｉｂｏｒ（報價制的上海銀行間同業拆放利率）為核心的利率市場化改革繼續穩步推進。市場供求在匯率形成中的基礎性作用進一步發揮，半年來，人民幣匯率繼續雙向浮動、有貶有升。境內外匯流動性監測體系進一步完善。

　　民生領域的改革取得新成績

　　收入分配製度改革取得新進展。上半年全國又有１８個地區執行了新的最低工資標準。全國共有１６個省份發佈了工資指導線，引導企業通過集體協商合理確定職工工資。目前多數省份已基本解決工資歷史拖欠問題，各地加快完善企業工資支付監控和欠薪報告制度、工資保證金制度以及勞動保障守法誠信制度。

　　教育體制進一步健全。從今年春季學期開始，所有農村義務教育階段學生都享受了免雜費和免費教科書政策。從２００８年秋季學期開始，在全國範圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。以公辦學校為主接收農民工隨遷子女就學的格局基本形成。家庭經濟困難學生資助政策體系不斷完善。

　　醫藥衛生體制改革繼續深化。深化醫藥衛生體制改革的方案已上報國務院。城市社區衛生服務體系基本建立。６月底，３１個省份全部實現了新型農村合作醫療制度全面覆蓋，提前實現了今年全覆蓋的目標。

　　社會保障制度繼續完善。養老保險制度方面，今年調整企業退休人員基本養老金工作順利完成；擴大做實個人賬戶試點工作穩步推進，天津等６個省份做實個人賬戶比例提高到４％；省級統籌工作加快推進，目前已有１８個省份實現省級統籌；在５個省份進行事業單位養老保險制度改革試點。

　　失業、工傷、生育保險制度方面，國家繼續推動東部地區擴大失業保險基金支出範圍試點工作，擴大工傷預防和工傷康復試點，全國出臺地方生育保險規定的省市達到２８個。城鎮職工社會保障覆蓋面繼續擴大。農民工參加基本醫療、工傷保險人數分別為３５７４萬人、４５３９萬人。新型農村養老保險制度試點積極推進。有關部門繼續完善住房保障制度，多渠道解決低收入家庭住房困難問題。

　　國家積極推進事業單位養老保險制度改革試點工作。今年３月國務院下發了事業單位養老保險制度改革試點意見，山西、上海、浙江、廣東、重慶等省份啟動試點工作；北京等２１個省份開始推動“新型”農村社會養老保險試點。

　　農村體制改革邁出新步伐

　　集體林權制度改革全面推進。黨中央、國務院對全面推進集體林權制度改革作出重大部署，明確了用５年左右時間基本完成明晰産權、承包到戶的改革任務。目前，已有１９個省份出臺了關於推進改革的文件，已完成承包的林地８．７８億畝，佔集體林地的３４．５％。農村綜合改革試點工作有序推進，化解農村義務教育“普九”債務的試點積極推進。

　　國務院對海南農墾管理體制改革作出安排，要求通過改革，使海南農墾的體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。海南省華僑農場改革取得重大進展，全省５個華僑農場全部實現了屬地管理，華僑農場辦社會職能已全部分離，歸難僑危房改造工作全面啟動，華僑農場歸難僑社保問題解決方案出臺，澄邁大豐鎮（由華僑農場改制設立）正式掛牌成立。

　　行政管理體制和綜合配套改革穩步推進

　　國務院啟動新一輪機構改革。新一輪改革探索實行職能有機統一的大部門體制，重點是合理配置宏觀調控部門職能，加強能源、環境管理機構，整合工業和信息化、交通運輸、社會管理和公共服務部門。改革後除國務院辦公廳外，國務院組成部門調整為２７個。各部門按照改革要求，進一步理順職能。黨中央、國務院研究通過了《關於地方政府機構改革的意見》。

　　《政府信息公開條例》自５月１日正式實施，對保障經濟社會主體依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度、促進依法行政，充分發揮政府信息對經濟社會活動和群眾生活的服務作用，具有重要意義。

　　各地行政管理體制改革亮點紛呈。雲南省從３月１日起，正式實行行政問責制和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，進一步強化行政責任，規範執政行為和公務員職業操守，提高政府的執行力和公信力。湖南省頒布了全國首部行政程序規定??《湖南省行政程序規定》，對職權法定、職能管轄、創新行政管理手段和方式作出明確要求。

　　上海浦東新區試點開展３年來，已在行政管理體制、涉外經濟體制、金融體制、破除城鄉二元結構的改革方面取得了突破性進展。國務院批准了《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，濱海新區的金融、土地、涉外經濟體制等改革逐步展開。深圳市在社會體制、涉外經濟體制改革等方面先行先試，創造了特區的新優勢。武漢城市圈的改革方案已經報送國務院。重慶市、成都市和長株潭城市群正在抓緊完善改革方案。

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