財政政策:下半年總量擴張思路不會改變

　　據上海證券報報道，隨著政府投資的快速增長和通脹預期的增強，人們對於下半年政策收緊的擔憂也開始出現。對此，業內人士在接受上海證券報採訪時表示，雖然財政收入吃緊，但是下半年總量擴張的思路不會改變，同時，積極財政政策的內涵也將更加豐富。

　　完成全年預算任務艱巨

　　今年以來，由於經濟下滑和結構性減稅導致財政收入轉為負增長，而積極財政政策又致使財政開支巨幅增長，財政收支矛盾日益凸顯。

　　最新數據顯示，5月全國財政收入6569億元，同比增長300億元，增幅4.8％。這是自2008年10月開始，財政收入連續下降7個月之後的首次回升。但是看到分項數據後，未來財政收入的可持續性依然令人擔憂。

　　數據顯示，非稅收入同比增長1.3倍，成為5月財政收入轉正的重要來源。業內人士介紹説，非稅收入雖然五花八門，但增長的部分主要來自於土地出讓金，與近期房地産開發商熱衷於四處拿地互為印證。這種增長無疑是難以持續的。

　　同時，與生産相關的稅收繼續負增長。企業所得稅同比下降8.9%，進口貨物增值稅、消費稅同比下降18.9%，關稅同比下降36.9%，證券交易印花稅同比下降39.8%，車輛購置稅同比下降4.7%，外貿出口退稅同比增長8.5%。除了個人所得稅同比增長0.9%外，其他主要稅收來源全部下降。

　　中國財政學會研究員朱明認為，大規模實施結構性減稅政策和為保障年初預算安排的各項重點而進行的擴張性財政支出，也為財政收入帶來了巨大壓力。

　　根據世界銀行最新預測，中國今年全年的財政收入可能下降5％，而今年全年支出可能增長22％，這意味著全年赤字規模可能達到GDP的5％，從而超出3％的國際公認警戒線。

　　謝旭人近日也表示，今年財政政策執行的壓力主要體現在財政收入下降較多，完成預算的任務艱巨。

　　財政政策將會進行結構調整

　　基於財政收入下滑的壓力，業內人士擔憂，繼續施行積極財政政策不但使財政收支形勢面臨自財稅體制改革以來最緊張的局面，也會使未來通脹的可能性大增。

　　對此，財政部科學研究所所長賈康表示，“雖然上半年財政收入吃緊，但是全年總量擴張的思路不會改變，未來財政收入還會以經濟增長的大局為重。”

　　他同時指出，財政政策在總量擴張的基礎上，會同時進行結構調整。“但既定的投資重點不會出現大的改變。”賈康説。

　　國家信息中心近日發佈報告表示，隨著財政收入吃緊，未來財政政策重點投資方向應有所調整，應向結構性減稅、增加政府公共投資規模、社保領域等方向轉向。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，下半年我國財政政策的重點方向，應該是落實目前已經出臺的一系列刺激政策並調整資金投入領域。“要實現有目標的資金投入，對於中小企業的政策和資金支持應該在下半年得到實質性的落實”。

　　根據介紹，為了使民間投資更快替代政府投資，一個為中小企業解困文件，已經由發改委、工信部等部門起草完畢。目前，該文件正在聽取財政部、稅務總局、人社部等部門徵求意見。

　　知情人士介紹説，對於各界反映較多的融資難、貸款難等問題，新文件將繼續推進中小企業信用擔保體系建設，財政也會加大支持投入。同時，中小企業的稅收負擔也將降低。

　　今年以來，由財政部代理的2000億元地方債券陸續發行，四川獲得最大發行額度為180億元，廣東次之為 110億元。河北、新疆、安徽、雲南、廣西、陜西、寧夏、貴州、遼寧分別獲得30億元到84億元不等的發行額度。目前，有許多省市需要通過中央政府代發地方債來渡過困難時期，在這一基礎上推動財政體制改革的時機已經成熟。

　　賈康也表示，目前2000億元地方債並不是一個大數目，今後還要進一步擴大地方債的發行規模，逐步提高地方債在整個融資體系裏的相對份額，並建立起穩妥可靠的長效機制。 （記者 李雁爭）

責編：王玉飛