專家詳解燃油稅改革方案抑制燃油不合理消費

CCTV.com 2008年12月08日 07:24 進入復興論壇來源：人民日報

　　提要

　　 改革最主要的目的是抑制燃油的不合理消費

　　 改革將進一步理順稅費關係，公平社會負擔

　　 國際油價大跌為燃油稅改革提供了機遇

　　 改革有利於促進汽車廠家研製節能技術

　　 提高燃油稅有助於治理公路“三亂”

　　燃油稅改革方案徵求意見稿公佈後，在社會上引起了廣泛反響。12月7日，記者就我國實施燃油稅改革目的和意義以及讀者關心的問題採訪了有關部門專家。

　　國家發改委價格司負責人表示，成品油價稅費改革的最主要目的，是為了保持我國經濟社會的可持續發展，抑制燃油的不合理消費。近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾突出，節能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加。由於資源匱乏，我國從1993年由石油凈出口國變為凈進口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。

　　國務院發展研究中心産業經濟研究部部長馮飛表示，我國經濟社會發展與資源環境的矛盾不僅十分突出，並且將長期存在。近年來，國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動，以及國際石油地緣政治的日趨複雜，對我國石油安全造成極大威脅。另一方面，我國的石油利用效率低、浪費現象十分嚴重，機動車百公里油耗比發達國家高20%，而且高油耗、大排量汽車發展迅速，我國的汽車平均排量比富裕程度較高的歐洲還要大得多，小排量、節能環保型汽車也因發展環境不利而受阻。其重要原因之一是，在成品油價稅費環節上缺少有效的手段，以引導公眾的消費行為，購買、使用節能環保汽車。

　　馮飛告訴記者，改革就是要形成“多用油多負擔，少用油少負擔”的機制，有助於小排量和節能環保汽車的發展，促進公共交通發展，抑制浪費。近期國際油價的大幅度回落，為在不提高成品油價格的前提下引入這種機制，提供了良好的時機。這次改革不僅不提高成品油價格，而且因相關收費的取消減輕了社會負擔，符合當前擴大內需、保持經濟平穩較快增長的要求，同時有助於節能減排，推動汽車工業的技術進步和結構調整，有利於形成節約型的生産方式和消費方式，促進科學發展。

　　財政部稅政司有關負責人指出，這次燃油稅改革的意義，是規範稅費制度，進一步理順稅費關係，公平社會負擔。同時，對燃油消費稅實行從量定額徵收，多用油者多交稅，有利於發揮稅收的杠桿作用，促進節能減排、環境保護、優化經濟結構和促進經濟發展方式轉變。在不提高油價的前提下實施這項改革，不會增加用油者現有負擔，又能依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。這次調整稅額後形成的稅收收入一律專款專用，主要用於替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，並對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。

　　國家稅務總局貨物和勞務稅司副司長龍岳輝説，這次燃油稅改革，是在現行稅制下通過提高成品油消費稅額實現的，沒有單獨設置新的稅種，符合簡化稅制的原則。這樣，有利於降低稅收徵管成本，稅務部門可以不必另外設置機構、增加人員，就能夠完成新增加的徵收工作。對全國4000多萬汽車用戶來説，燃油稅替代公路養路費等6項收費，消費者的購油稅已經含在油價裏了，省了交稅這道手續，也免去了過去四處跑路專門交費的麻煩。

　　交通部公路科學研究院院長周偉認為，目前，國際油價跌破每桶50美元，國內油價存有降低的空間，加稅後，不會對燃油使用者造成過重的負擔，能達到對社會總體減負的效果，是燃油稅改革的機遇。徵收燃油稅也是以經濟手段促進發展方式轉變，調整産業結構，實現資源優化配置，推進國家節能減排戰略的必然選擇。徵收燃油稅實行從量定額的計徵方法，徵稅多少與用油量多少相關聯，能有效反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機制，促進資源節約。

　　周偉強調，燃油稅的開徵還有利於汽車産業升級，促進廠家研製更高性能的發動機和節能技術。燃油稅從燃油經濟性上體現運輸成本，將鼓勵交通運輸裝備製造業和運輸行業開發使用更加專業化、大型化、燃油經濟性更高的運輸工具，使企業升級改造，形成節能減排的運輸方式。

　　交通部規劃研究院副院長兼總工程師關昌余認為，燃油稅改革有利於治理公路“三亂”，規範運輸市場管理。舉例來説，我們常説不贊成汽車運煤，因為這是用高級能源運輸低級能源。但是過去一年只需繳納固定的養路費，多運幾趟多掙錢，現在司機們恐怕就要算細賬了，這對於從源頭抑制超載超限，保障安全運輸有積極的作用。此外，燃油稅改革將逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費，最終的目的還是要在體現資源稀缺性的基礎上，還利於民，讓道路回歸公益性，更好地服務百姓出行。